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　　本期題要：　

　　【政策文件】 

　　《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》 

　　【人民要論】 

　　《“三嚴三實”是共產黨人的政治品格和價值追求》 

　　【政策文件】 

關于全面推進農村垃圾治理的指導意見 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 

　　全面治理農村垃圾是改善農村環境的有力舉措，是廣大農民群眾的迫切愿望。我國農村國土面積大、人口多，垃圾消納處理問題突出。黨中央、國務院明確提出，要全面推進農村人居環境整治，開展農村垃圾專項治理。為全面治理農村垃圾，解決好當前農村垃圾亂扔亂放、治理滯后等問題，經國務院同意，現提出以下意見： 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入學習領會黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，以統籌城鄉發展、造福農民群眾為出發點，以實現農村垃圾的全面長效治理為目標，加大投入、健全機制、發動群眾、科學施策，形成改善人居環境與提升鄉風文明相互促進的良好局面，建設清潔衛生的宜居環境和農民群眾安居樂業的美麗鄉村。 

　?。ǘ┗驹瓌t。 

　　政府主導，依靠群眾。各地區、各有關部門要切實承擔農村垃圾治理的職責，做好規劃編制、資金投入、設施建設和運行管理等方面工作。發揮群眾主動性，尊重群眾意愿，明確村民責任和義務，共同改善村容村貌、建設美好家園。 

　　因地制宜，科學治理。根據經濟社會發展實際情況和自然條件，科學確定不同地區農村垃圾的收集、轉運和處理模式，推進農村垃圾就地分類減量和資源回收利用，防止簡單照搬城市模式或治理標準“一刀切”。 

　　全面治理，注重長效。農村垃圾治理要全面推進，不留死角，堅決防止搞形象工程、做表面文章。要一抓到底，逐步建立農村垃圾長效治理機制，確保取得實效，防止“走過場”、“一陣風”。 

　　齊抓共管，統籌推進。形成分工明確、高效有力的工作機制，協同推進農村垃圾治理各項工作，保障人力物力財力投入，鼓勵社會資本參與農村垃圾治理。 

　?。ㄈ┠繕巳蝿铡Ｒ虻刂埔私ⅰ按迨占?、鎮轉運、縣處理”的模式，有效治理農業生產生活垃圾、建筑垃圾、農村工業垃圾等。到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度；農村畜禽糞便基本實現資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上；農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%。 

　　二、主要任務 

　?。ㄒ唬┙⒋迩f保潔制度。盡快建立穩定的村莊保潔隊伍，根據作業半徑、勞動強度等合理配置保潔員。鼓勵通過公開競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責。通過修訂完善村規民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民的保潔義務。 

　　（二）推行垃圾源頭減量。適合在農村消納的垃圾應分類后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥，或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業廢棄物合并處理，發展生物質能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應盡可能回收，鼓勵企業加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾應單獨收集，送相關廢物處理中心或按有關規定處理。 

　?。ㄈ┤嬷卫砩罾８鶕迩f分布、經濟條件等因素確定農村生活垃圾收運和處理方式，原則上所有行政村都要建設垃圾集中收集點，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施，鼓勵村民自備垃圾收集容器。原則上每個鄉鎮都應建有垃圾轉運站，相鄰鄉鎮可共建共享。逐步提高轉運設施及環衛機具的衛生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優先利用城鎮處理設施處理農村生活垃圾，城鎮現有處理設施容量不足時應及時新建、改建或擴建；選擇符合農村實際和環保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施以及小型焚燒爐等。邊遠村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理條件的應妥善儲存、定期外運處理。 

　　（四）推進農業生產廢棄物資源化利用。推廣適合不同區域特點的經濟高效、可持續運行的畜禽養殖廢棄物綜合利用模式，推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。推進秸稈綜合利用規模化、產業化，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。加快地膜標準修訂，推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜研發和試驗示范，推進農田殘膜回收區域性示范，扶持地膜回收網點和廢舊地膜加工能力建設。建立農資包裝廢棄物貯運機制，回收處置農藥、化肥、農膜等農資包裝物。 

　?。ㄎ澹┮幏短幹棉r村工業固體廢物。按照固體廢物污染環境防治法的有關規定，加強農村地區工業固體廢物產生單位的監督管理，督促相關工業企業嚴格按照國家環境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業固體廢物，落實危險廢物無害化管理措施，堅決查處在農村地區非法傾倒、堆置工業固體廢物的行為，嚴厲打擊危險廢物污染環境的違法行為。推動農村地區工業固體廢物的綜合利用，因地制宜發展能源化、建材化等綜合利用技術。依托現有危險廢物處理設施集中處置農村地區工業危險廢物。 

　　（六）清理陳年垃圾。全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，集中力量、限定時間、不留死角，盡快完成陳年垃圾清理任務。重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾。禁止城市向農村轉移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。 

　　三、保障措施 

　　（一）加強組織領導。各級地方政府要把農村垃圾治理納入重要議事日程和工作考核內容，建立相關負責同志牽頭、相關部門參與、目標明確、責任清晰的工作機制。各省（區、市）人民政府對本地區農村垃圾治理負總責，要抓緊編制農村垃圾治理實施方案，與改善農村人居環境、農村環境綜合整治等規劃銜接，并于2015年底前報住房城鄉建設部、環境保護部、農業部備案?？h級人民政府是農村垃圾治理的責任主體，要抓緊制定實施計劃，整合各類資源，完善設施建設，保障日常運行。鄉鎮人民政府要配合做好收集轉運設施建設和日常運行等工作，落實專人負責。村委會應組織動員村民，修訂完善村規民約，做好村莊保潔。 

　　（二）形成工作合力。有關部門要各司其職、密切配合，建立部際聯席會議制度，共同推進農村垃圾治理工作。住房城鄉建設部門負責農村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監督管理。農村工作綜合部門參與制定農村垃圾治理有關政策，做好政策落實有關工作。文明辦負責將農村垃圾治理納入文明村鎮的考評內容。發展改革部門負責將農村垃圾治理納入相關規劃，研究制定相關支持政策，負責農業生產廢棄物綜合利用工作的組織協調。財政部門負責統籌現有資金支持農村垃圾治理。環境保護部門負責組織農村環境綜合整治，對農村生活垃圾治理予以重點支持，將農村生活垃圾治理納入生態文明建設示范村鎮考核內容，對農村工業固體廢物污染防治工作實施統一監督管理。農業部門負責加強沼氣和生物天然氣開發利用，以及農業生產廢棄物和農資包裝廢棄物綜合利用的指導和服務。商務部門負責指導再生資源回收體系建設。愛衛辦負責協調開展城鄉環境衛生整潔行動，將農村垃圾治理情況納入衛生鄉鎮的考核內容。婦聯負責發動農村婦女積極參與農村垃圾治理。 

　?。ㄈ┍Ｕ腺Y金投入。各級財政要積極支持農村垃圾治理。中央財政加大一般性轉移支付力度，增強地方財政保障能力，支持各地開展農村垃圾治理。省、市兩級財政給予積極支持?？h級人民政府要將農村垃圾治理費用納入財政預算，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的要求整合相關專項資金。引導社會資本參與農村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農村環衛作業中經營性服務項目推向市場。社會資本參與旅游開發等新農村建設的，應承擔相應的垃圾治理責任。有條件的地方要探索建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的機制，引導村民和村集體出資出力承擔一定的生活垃圾日常保潔義務，不得強制或變相攤派，增加農民負擔。鼓勵社會幫扶、捐資捐贈治理農村垃圾。 

　?。ㄋ模﹦訂T群眾參與。大力開展宣傳教育，采取多種形式宣傳垃圾治理要求、衛生文明習慣、村民參與義務等，激發村民清潔家園的積極性和主動性。積極動員村民主動清潔房前屋后、維護公共環境，開展文明農戶、衛生家庭等評選活動。發揮農村婦女的家庭骨干作用，帶動全家參與農村垃圾治理。建立健全監督機制，組織老黨員、老干部等開展義務監督，建立網絡、電話等監督渠道，對反映的問題及時反饋并整改。 

　　四、督導檢查 

　　住房城鄉建設部要會同有關部門加強農村垃圾治理工作的檢查和指導，根據各省（區、市）年度工作情況、全國農村人居環境信息系統數據等，對各省（區、市）農村垃圾治理情況進行評價，及時通報評價結果并抄送省級人民政府，對工作落后的省份約談相關負責人。各省（區、市）要將農村垃圾治理情況納入改善農村人居環境年度工作報告，并報住房城鄉建設部、環境保護部、農業部。各省（區、市）完成治理目標后，可向住房城鄉建設部提出驗收申請，由10部門組織驗收，具體辦法另行制定。 

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部 

　　中央農村工作領導小組辦公室 

　　中央精神文明建設指導委員會辦公室 

　　中華人民共和國國家發展和改革委員會 

　　中華人民共和國財政部 

　　中華人民共和國環境保護部 

　　中華人民共和國農業部 

　　中華人民共和國商務部 

　　全國愛國衛生運動委員會辦公室 

　　中華全國婦女聯合會 

　　2015年11月3日 

　　【來源：住建部】 

　　  【人民要論】

“三嚴三實”是共產黨人的政治品格和價值追求 

　　習近平同志在中央政治局第二十六次集體學習時強調：“‘三嚴三實’是我們天天要面對的要求，大家要時時銘記、事事堅持、處處上心”“要立根固本，挺起精神脊梁；要落細落小，注重細節小事；要修枝剪葉，自覺改造提高；要從諫如流，自覺接受監督?！绷暯酵娟P于“三嚴三實”的一系列重要論述，深刻反映了馬克思主義政黨的本質屬性，集中體現了馬克思主義的理論精髓，全面傳承了中國共產黨人的紅色基因和精神本色，鮮明昭示了新時期共產黨人的政治品格和行為準則，為全面從嚴治黨、加強作風建設指明了方向。 

　　“嚴”是馬克思主義政黨的本質屬性 

　　“嚴”具有嚴格、嚴肅、嚴謹、嚴密、嚴明的含義，體現了我們黨作為馬克思主義政黨必須具備的嚴肅的政治態度、嚴密的政治組織、嚴明的政治紀律。 

　　嚴肅的政治態度。這是由馬克思主義政黨的性質和歷史使命決定的。從政黨性質看，“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動?！边@決定了馬克思主義政黨必須具有為絕大多數人謀利益的嚴肅政治態度。從歷史使命看，作為先進階級和革命性最徹底的階級，工人階級肩負著解放和發展生產力、推動人類社會發展進步的歷史使命。這決定了馬克思主義政黨肩負著為絕大多數人謀利益的政治追求和實現共產主義遠大理想的政治目標，決定了馬克思主義政黨必須有嚴肅的政治態度。我們黨作為馬克思主義政黨，就是要為人民大眾謀利益，解放和發展生產力，推動社會進步，讓人民群眾過上幸福美好的生活。正如習近平同志所強調的：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?#160;

　　嚴密的政治組織。這是馬克思主義政黨實現歷史使命的根本保證和加強自身建設的不懈追求。在復雜甚至嚴酷的革命環境中，馬克思主義政黨如何才能實現自己的歷史使命？實踐證明，鋼鐵般的組織是馬克思主義政黨帶領工人階級、團結廣大人民群眾完成偉大歷史使命的根本保證。就馬克思主義政黨自身建設看，從馬克思、恩格斯對“正義者同盟”的改造到列寧提出“必須有統一的黨章、統一的黨的紀律、統一的領導核心”，再到我們黨將自己建成具有嚴密組織的戰斗堡壘，都說明嚴密的政治組織是馬克思主義政黨建設的不懈追求。我們黨從成立至今，之所以能在各種風險挑戰面前不斷取得一個又一個勝利，關鍵就在于通過各種制度使我們黨成為嚴密的政治組織，保證了黨員隊伍的先進性、純潔性。 

　　嚴明的政治紀律。這既是馬克思主義政黨與生俱來的，也是在長期革命實踐中鍛造鑄就的。工人階級本身就有著嚴明的紀律性，這是歷史發展造就的，也是社會化大生產決定的。正如鄧小平同志所指出的：“工人階級最重要的特點之一就是同社會化的大生產相聯系，因此它的覺悟最高，紀律性最強，能在現時代的經濟進步和社會政治進步中起領導作用。”工人階級的這一特點，決定了作為工人階級先鋒隊的馬克思主義政黨與生俱來就具有嚴明的政治紀律。馬克思主義政黨嚴明的紀律性還是在長期革命實踐中鍛造鑄就的。馬克思主義政黨在長期艱難的革命實踐中不斷總結正反兩方面經驗，始終把嚴明政治紀律作為一條鐵律。馬克思在1859年寫給恩格斯的一封信中指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！泵珴蓶|同志強調：“紀律是執行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領群眾與軍隊進行勝利的斗爭?！?#160;

　　“實”是馬克思主義的理論精髓 

　　“實”具有務實、扎實、誠實、踏實、老實的含義，是主觀意愿作用于客觀過程的一種態度，體現了物質決定意識的基本原理，體現了馬克思主義的理論精髓，也是我們黨思想路線的精髓。 

　　體現了物質第一性，要求我們必須“一切從實際出發”。從邏輯起點看，“實”就是要求遵從物質第一性原則。辯證唯物主義認為，世界的本質是物質，先有物質后有意識，物質第一性，意識第二性，物質決定意識，意識是物質的反映。物質第一性原理揭示了一切事物和現象“客觀實在性”的共同本質。因此，我們一切活動的出發點都是客觀存在的物質世界，主觀意識要符合客觀存在。正如習近平同志所指出的：“堅持實事求是，就必須堅持一切從實際出發。為什么想問題、作決策、辦事情必須從實際出發，而不能從本本出發呢？因為實際事物是具體的，而本本是對實際事物研究、抽象的結果，不能成為研究問題和作決策的出發點，出發點只能是客觀實際?！?#160;

　　體現了規律客觀性，要求我們必須“按規律辦事”。從認識過程看，“實”就是要認識規律、掌握規律、遵循規律。我們只有深刻認識客觀規律，才能更好地認識和改造客觀世界。規律的客觀性決定了必須堅持“知行合一”。這就從方法論上要求我們堅持實事求是、按規律辦事，以求真務實的態度認識事物、把握規律，推動事業發展進步。正如習近平同志所強調的：“堅持實事求是，關鍵在于探求和掌握事物發展的規律。作決策、抓工作、辦事情、謀發展，都要認識規律、遵循規律?！?#160;

　　體現了真理實踐性，要求我們必須“理論聯系實際”。從目標和要求看，“實”的落腳點是理論與實踐的統一、主觀意識與客觀規律的統一。“實踐、認識、再實踐、再認識”是認識發展的總過程，是螺旋式上升運動。這就從方法論上要求我們做到主觀和客觀、理論和實踐、知和行具體的歷史的統一，與時俱進，開拓創新，堅持在實踐中檢驗和發展真理。正如習近平同志所強調的：“為什么理論與實際必須聯系而不能互相脫離呢？因為理論是從實踐中產生的，理論是否正確還要接受實踐檢驗并要在實踐中得到豐富和發展；同時，理論只有與實際緊密聯系，才能發揮對實踐的指導作用，實現自身的價值和意義?！?#160;

　　“嚴”和“實”是中國共產黨人的精神本色 

　　“嚴”和“實”體現了內在自覺與外在約束的辯證統一，強調了“實”的路線指導性和“嚴”的紀律重要性，是對中國共產黨90多年建黨管黨治黨的政治優勢和優良作風的高度凝練。 

　　建黨之初奠定了“嚴”和“實”的思想基礎。中國共產黨自誕生之日起，就堅持以馬克思主義為指導，把實現共產主義作為自己的奮斗目標，肩負起爭取民族獨立和人民解放、實現國家富強和人民幸福的偉大歷史使命。為了完成這一歷史使命，我們黨高度重視“嚴”和“實”的問題，強調黨的紀律建設。黨的二大通過的第一部黨章，在“紀律”一章里明確規定了黨的紀律，如“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之議決案”者必須開除之，把“對黨忠誠老實”作為黨員的基本條件。在黨的歷史上，入黨誓詞做過多次修改，但遵守紀律是始終不變的關鍵詞。可以說，我們黨從一開始就把“嚴”和“實”寫在了黨的旗幟上。 

　　革命時期鍛造了“嚴”和“實”的優良作風。從上井岡山時立下的三項紀律到后來的“三大紀律六項注意”“三大紀律八項注意”，都體現了“嚴”和“實”的要求，成為我們黨區別于一切舊社會政治組織的重要標志。特別是延安時期，我們黨彰顯了既嚴又實的優良作風。延安時期，我們黨堅持從嚴治黨，黃克功案、肖玉璧案等體現了“共產黨員犯法從嚴治罪”的紀律要求。延安整風期間更是全面貫徹“一切從嚴”的基本要求。1941年通過的《關于增強黨性的決定》和《陜甘寧邊區施政綱領》以及1943年通過的《陜甘寧邊區政務人員公約》，都對黨員干部作風提出了嚴肅要求。正是因為始終堅持“嚴”的紀律要求和“實”的思想路線，延安時期形成了良好的政治生態，出現了“十個沒有”干部新作風和“只見公仆不見官”的社會新氣象。 

　　建設和改革時期堅持了“嚴”和“實”的一貫要求。新中國成立后，我們黨始終把嚴的紀律作為執行黨的路線的保證。雖然形勢任務不斷變化，但我們黨關于嚴的紀律要求始終沒有變。特別是在改革開放進程中，實事求是的思想路線被重新確立并在實踐中不斷發展，推動形成了各項事業蓬勃發展的大好局面。建設和改革時期，我們黨團結帶領全國各族人民取得的一系列非凡成就，都是與“嚴”和“實”的作風分不開的。正如鄧小平同志所說的，我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來呢？一靠理想，二靠紀律。 

　　黨的十八大以來深化和豐富了“嚴”和“實”的內涵要求。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央立足新的歷史方位，把“嚴”和“實”作為對所有黨員干部的根本要求，既從思想建黨角度強調統一全黨思想、堅定理想信念，又從實踐角度嚴格落實黨章黨規要求，嚴明政治組織紀律，扎緊制度的籠子。在思想理論建設方面，突出強調堅定共產黨人的理想信念；在組織建設方面，突出強調培養和選拔黨和人民需要的好干部；在作風建設方面，出臺中央“八項規定”，開展黨的群眾路線教育實踐活動，整治“四風”，開展“三嚴三實”專題教育。這些都深化和豐富了我們黨“嚴”和“實”的內涵要求，推動黨的事業不斷向前發展。 

　　[來源《人民日報》2015年12月17日）（作者:中共陜西省委副書記胡和平）