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　　本期題要：　

　　【人民要論】 

　　1.共產主義理想的科學性 

　　2.新常態下經濟工作應有新思路 

　　3.破解“三農”現實難題 

　　4.全域旅游的價值和途徑 

　　【人民要論】 

　　共產主義理想的科學性 

　　馬克思、恩格斯的共產主義學說從誕生之日起就飽受質疑，但所有質疑都無法掩蓋這一學說的思想光輝，因為馬克思、恩格斯關于消滅剝削和壓迫等一切不公正社會制度、實現全人類解放和幸福的學說，代表了整個進步人類的理想追求。不僅如此，共產主義學說還具有嚴謹的科學性，這種科學性在今天不僅沒有像有些人說的那樣被證偽，恰恰相反，而是越來越被人類社會發展實踐所證實，顯示出無限的生命力。 

　　人類社會發展是一個不以人的意志為轉移的自然歷史過程 

　　馬克思畢生從事浩繁精深、艱苦卓絕的科學研究工作。他以極端嚴肅認真的態度和無情的自我批判精神對待自己的科學研究。凡是人類社會所創造的一切，他都用批判的態度加以審視；凡是人類思想所建樹的一切，他都重新探討過、批判過，用工人運動檢驗過，從而得出了那些被資產階級狹隘性所限制或被資產階級偏見束縛住的人所不能得出的結論。盡管馬克思逝世100多年來世界發生了許多重大變化，但所有這些變化都沒有脫離馬克思主義揭示的人類社會發展規律，都可以用馬克思主義的基本原理加以解釋和說明。 

　　馬克思的科學研究證明，人類社會的發展是一個不以人的意志為轉移的自然歷史過程。人們的實踐能力及其所達到的結果，取決于他們所處的社會歷史條件，歸根到底取決于生產力水平及其社會形式。原始社會的人們在創造新的生存方式、從使用石器過渡到使用金屬工具的時候，并沒有意識到這種變革會導致奴隸制度的社會后果。奴隸制是歷史上最野蠻的剝削制度，但是在勞動生產率還很低下的條件下，它又是人類社會發展所必須經過的社會形態，沒有奴隸制就沒有現代社會。奴隸社會的生產方式發展到一定程度，就造成了消滅它自身的物質手段，鐵器、牛耕以及新的耕作制度的出現，與自給自足的個體生產相適應，并在小農經濟基礎上產生了封建制度。資本主義制度又是在封建社會所積累的文明成果的基礎上產生的，是私有制社會的最高形式。把個體的小生產轉變為社會化大生產是資本主義生產方式的歷史作用，資產階級也正是憑借猛烈增長的社會化生產力最終戰勝了封建制度，確立了自己的統治地位。但是，社會化大生產與私有制在性質上是不能相容的，資本主義曾經用以推翻封建制度的武器，不可避免地要發展為對準資本主義自己的武器，代替資本主義社會的將是建立在與社會化生產力相適應的公有制基礎上的新的社會形態——社會主義和共產主義。 

　　是否以社會化生產力作為理論與實踐的出發點，是科學社會主義與空想社會主義最后的、根本的分界線。馬克思的科學社會主義理論之所以是科學的，就在于它不帶任何主觀隨意性，而是從社會發展的最終決定力量即生產力發展的客觀要求出發，認定社會主義是資本主義自發力量推動下社會化生產力發展的必然結果。 

　　共產主義是人類社會未來發展的總趨勢 

　　馬克思、恩格斯認為，社會主義社會只是共產主義社會的第一階段，人類社會真正的理想境界是共產主義社會形態。共產主義不僅要把人從私有制統治下解放出來，而且要為人的自由而全面的發展開辟無限廣闊的前景。一切民族，不管他們所處的歷史環境如何，都注定要走這條道路，以便最后都達到在保證社會勞動生產力極高度發展的同時又保證人類最全面的發展這樣一種經濟社會形態。 

　　他們指出，生產力的普遍發展造成世界交往的普遍發展，各民族的歷史將轉變為世界歷史。單是大工業建立世界市場這一點，就把全球各國人民，尤其是各文明國家的人民，彼此緊緊地聯系起來，以致每一國家的人民都受到另一國發生的事情的影響。過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的互相往來和互相依賴所代替了。而共產主義的實現正是以生產力的普遍發展和世界交往的普遍發展為前提的。 

　　他們推論，共產主義不可能是地域性的，共產主義革命只能是世界性的革命。大工業使所有文明國家的社會發展大致相同，以致在所有這些國家，資產階級和無產階級都成了社會上兩個起決定作用的階級，它們之間的斗爭成了主要的斗爭。因此，共產主義革命將不是僅僅一個國家的革命，而是將在一切文明國家里，至少在英國、美國、法國、德國同時發生的革命。 

　　他們指出，人的解放和自由全面的發展只有在歷史轉變為世界歷史的條件下才能實現。每一個單獨的個人的解放程度是與歷史完全轉變為世界歷史的程度相一致的。僅僅因為這個緣故，各個單獨的個人才能擺脫各種不同的民族局限和地域局限，而同整個世界的生產（也包括精神的生產）發生實際聯系，并且可能有力量來利用人類創造的一切文明成果。各個個人的全面的依存關系、他們的這種自發形成的世界歷史性的共同活動的形式，由于共產主義革命而轉化為對那些異己力量的控制和自覺的駕馭，人終于成為自己的社會結合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人。到那時，人們才完全自覺地自己創造自己的歷史。 

　　他們認為，隨著私有制的廢除和共產主義原則的普遍實行，民族國家將逐漸自行消亡。國家真正作為整個社會的代表所采取的第一個行動，即以社會的名義占有生產資料，那時，國家政權對社會關系的干預在各個領域中將先后成為多余的事情而自行停止下來。那時，對人的統治將由對物的管理和對生產過程的領導所代替。國家不是“被廢除”的，它是自行消亡的。與國家的消亡相聯系的是階級和階級對立、舊的社會分工和城鄉差別的逐步消除，人的自我異化以及人與自然的對立的逐步消除。“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。” 

　　馬克思主義創始人關于未來社會的論述，是建立在分析批判資本主義現實運動的基礎上的，是在“批判舊世界中發現新世界”，只是指明了人類社會未來發展的總趨勢，而不可能為歷史的具體演進提供先驗的模式、為未來社會規定具體的細節。但是，他們的論述無疑又是建立在嚴密的科學推論基礎上的，具有令人折服的強大邏輯力量，顯示出無可辯駁的科學性。今天呈現在我們面前的經濟全球化及各種趨勢性現象，就與當年馬克思、恩格斯筆下描繪的情景驚人地一致。 

　　歷史發展的一般規律并不排除特殊性 

　　馬克思主義在揭示人類社會發展一般規律的時候，并沒有排除歷史發展的特殊性。馬克思曾經指出，他對資本主義產生和發展道路的分析，明確地限于西歐各國，至于俄國農村公社，有可能不通過資本主義制度的“卡夫丁峽谷”，而享用資本主義制度的一切肯定成果。列寧后來更明確強調，歷史發展順序和形式的變化并沒有否定社會發展的一般規律，不應當以“俄國生產力還沒有發展到足以實現社會主義的高度”去否定社會主義革命，十月革命并沒有違背世界歷史發展的一般規律，它完全符合世界歷史發展的總的路線，只不過是用與西歐國家不同的方法來為社會主義所需要的文明創造發展前提。 

　　帝國主義時代特殊的世界經濟政治形勢，使一批經濟政治文化落后的國家通過社會主義革命和人民民主革命走上社會主義道路，從此世界上形成社會主義與資本主義兩種社會制度并存的局面。社會主義制度根本改變了工人階級和勞動人民的歷史命運，在消滅剝削、消除兩極分化、實現社會平等和人民當家作主、建設新型思想道德文化等方面，取得了巨大成就，積累了豐富經驗，顯示出自己的優越性。但是，社會主義畢竟是一種新生的社會制度，還處在實踐和發展的初期。在短短數十年時間里，各社會主義國家都經受了興衰成敗的嚴峻考驗。 

　　鄧小平同志充分估計到了建設和發展社會主義的長期性和艱巨性。他一方面指出，鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，道路是曲折的；另一方面又說，他堅信世界上贊成馬克思主義的人會多起來，因為馬克思主義是科學，社會主義經歷一個長過程發展后必然代替資本主義，這是社會歷史發展不可逆轉的總趨勢，我們對社會主義的前途充滿信心。他指出：資本主義代替封建主義的幾百年間，發生過多少次王朝復辟？所以，從一定意義上說，某種暫時的復辟也是難以完全避免的規律性現象。一些國家出現嚴重曲折，社會主義好像被削弱了，但人民經受鍛煉，從中吸取教訓，將促使社會主義向著更加健康的方向發展。鄧小平同志還指出，中國的社會主義是變不了的，中國肯定要沿著自己選擇的社會主義道路走到底。只要中國不垮，世界上就有五分之一的人口在堅持社會主義；只要中國社會主義不倒，社會主義在世界上將始終站得住。 

　　堅定自覺地為共產主義理想而奮斗 

　　世界上有些人認為，經濟全球化的結果將是資本主義的全球化，資本主義就是人類終極的社會制度。這只是一種夢囈。 

　　資本主義生產方式在創造財富的同時不可能也沒有帶來普遍繁榮和共同富裕，而是帶來貧富兩極分化，這種分化程度無論在國家內部還是在國際范圍內都日益加劇。科技的進步和生產自動化水平的提高，本可使機器取代人工，使人們減輕勞動強度、享有更多休閑時光，但在資本主義制度下，機器創造的財富歸機器所有者占有，多數人則面臨被奪走工作崗位的壓力。資本的貪婪本性和自由流動使世界變成一個大賭場，金融投機成為一種超級賺錢產業，過度膨脹的“虛擬經濟”孕育著巨大風險。資本主義制度不可避免地制造著貪婪、腐敗和不公正，給全世界帶來大量難以解決的社會問題，恐怖主義、宗教極端主義、毒品、走私、暴力犯罪等困擾著各國政府，威脅著人們的正常生活。資本唯利是圖的本性、生產無限擴大的趨勢以及整個社會生產的無政府狀態，還造成日益嚴重的資源、環境問題。越來越多的人認識到，資本主義生產方式與人類基本生存條件之間也存在著對抗性矛盾，不改變這種生產方式，人類就沒有前途。 

　　資本主義從來就不是單純的經濟制度，它同時是政治制度，西方國家的政治無論看上去多么民主，都改變不了資本統治的本質。在美國，金融寡頭的貪婪無度釀成2008年的金融危機，不僅造成大量美國家庭破產，而且禍及全球。但危機爆發后，美國政府卻被迫拿納稅人的錢注資救助那些大銀行、大公司，危機過后也沒有任何責任追究，奧巴馬政府提出的金融監管法案最后也無果而終，原因就在于這些金融資本掌握著美國經濟的核心和命脈，“大到不能倒”。在世界上，美國從來就是把西式民主制度與自由市場經濟捆綁輸出的，給輸出地國家和地區帶來的是政治紛爭不斷、政局動蕩不已、國家軟弱渙散，這種狀況最符合資本的需要，其背后則是“資本是政治的母乳，為資本服務是政府的天職”的資本主義邏輯。 

　　一種存在著自身不可克服的對抗性矛盾的生產方式和社會制度，一種不斷地制造著對抗、危機、沖突甚至戰亂的生產方式和社會制度，一種以攫取財富為唯一目的的生產方式和社會制度，一種把少數人和少數國家的富裕建立在大多數人和大多數國家的貧困之上的生產方式和社會制度，一種在生產著財富的同時也生產著貪婪、腐敗和不公正的生產方式和社會制度，是注定沒有前途的。歷史的辯證法告訴我們，資本主義的興旺發達，不過是在為它被新事物取代鋪平道路。 

　　科學的結論應該是，當今世界包括發達資本主義國家一切具有進步意義的發展變化，都有利于社會主義和共產主義的成長。科學技術和生產力的革命性飛躍，使人類迎來“地球村”時代，歷史轉變為世界歷史的物質技術基礎日益充分。勞動生產率的提高和產業結構的變化使工人階級正在經歷深刻的改造，將成為更加覺悟、更具影響力的社會力量。社會生產組織方式的日益發展完善，將為揚棄資本主義私有制準備日益完備的條件。氣候變化、人類整體安全等全球性挑戰的日益增多，將迫使人們采取共同行動加以應對，進而實質性地構建“人類命運共同體”。所有這些，都有理由讓我們積極樂觀地看待世界歷史發展的大趨勢。 

　　我們是馬克思主義者，馬克思主義的基本原理一定不能丟，丟了就喪失根本；我們是共產主義者，一定要堅定共產主義理想信念，否則就會迷失方向。正如習近平同志指出的那樣，我們現在做的是社會主義初級階段的事情，但不能忘記初衷，不能忘記我們的最高奮斗目標，不能因為實現共產主義理想是一個漫長的過程就認為那是虛無縹緲的海市蜃樓。在理想信念問題上，不能含糊其辭、語焉不詳。“土能濁河，而不能濁海；風能拔木，而不能拔山”。為著共產主義理想而奮斗，我們就能真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。 

　　作者：李靖之 

　　來源：《人民日報》2016年04月06日07 版 

　　新常態下經濟工作應有新思路 

　　讀者提問 

　　進入經濟發展新常態后，以前常用的發展經濟的辦法不管用或不能用了，在基層做經濟工作的難度大大增加。請問經濟新常態下怎樣才能更好開展經濟工作？ 

　　——湖北省宜都市副市長 歐陽澍　

　　經濟發展進入新常態，過去習以為常并行之有效的大規模投資、“鋪攤子”發展制造業、以生產要素高投入驅動經濟發展的老套路已經越來越不適應新形勢新變化。一些干部有了增速換擋的焦慮，也有人感受到了動力轉換的艱難和工作辦法的匱乏，這主要是因為工作思路的轉換還不到位。只有擺脫慣性思維和路徑依賴，大力創新工作思路和工作方式，才能在適應和引領新常態的大潮中成為佼佼者。 

　　面對經濟下行壓力，工作重心要從需求側轉向供給側 

　　進入新常態，我國經濟運行最直觀的變化就是增速換擋，從2010年的10.6%回落到2015年的6.9%。與此同時，工業品出廠價格持續回落，至去年12月已連續46個月下降；工業企業利潤下降，虧損面擴大；財政收入增速放緩，金融領域風險點增多。經濟下行及由此帶來的挑戰和風險，有外部性、周期性影響的因素，但主要是內生性、結構性問題，根本上是因為供需結構失衡、有效供給不適應市場需求的變化。 

　　從需求側看，隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴大，持續近20年的“住”“行”主導的需求結構正在悄然向多樣化、高端化、服務化轉型升級。在2013年城鎮戶均達到1套房、2014年每千人擁有汽車超過100輛之后，市場需求正在發生變化，2015年房地產投資增速回落至1.0%，汽車產量增長降至3.3%。與此同時，居民對消費品的品質和個性化追求與日俱增，旅游、養老、教育、培訓和各類生產性服務需求迅猛增長。 

　　從供給側看，受到體制機制的制約，過去一個時期“井噴式”擴張形成的龐大生產能力難以跟上市場需求變化的節奏。一方面，煤炭、鋼鐵、油氣、有色和建材等行業產能嚴重過剩；另一方面，市場需要的高品質和個性化消費品供給不足，出現了到境外大量采購商品的現象。這些現象表明，供給側調整明顯滯后于需求側變化，無效供給過多，有效供給不足，供需結構錯配的矛盾越來越突出。 

　　可見，供需矛盾的主要方面正在由需求側轉向供給側。如果說過去在傳統產能市場需求還有空缺的情況下仍能以擴大投資需求拉動經濟增長，那么，隨著消費結構升級、傳統產能過剩，再沿用這套辦法不僅達不到預期效果，還會加劇矛盾、積累風險。因此，必須將經濟工作重心從需求側轉向供給側，更加注重用改革的辦法矯正供需結構失衡，重塑經濟增長的內生動力。 

　　面對結構調整陣痛，工作重心要從“鋪攤子”轉向“上臺階” 

　　進入新常態，伴隨經濟增速的階段性轉換和國內外市場需求變化，傳統產業面臨嚴重的過剩壓力。以鋼鐵和煤炭為例，2014年，我國粗鋼產能超過11億噸，但產量為8.23億噸，產能利用率僅為74.8%；煤炭產能約40億噸，在建產能約11億噸，但產量僅為38.7億噸。從供需發展的趨勢判斷，傳統產業大規模擴張的階段已經結束，再像過去那樣圈地建工業園區、搞大規模產能擴張的路子越來越走不下去了。產業發展必須改變傳統模式，從“鋪攤子”為主轉向“上臺階”為主，推動產業向中高端水平邁進。 

　　產業發展“上臺階”，核心是提升產業價值鏈和產品附加值。應從價值鏈低端的加工組裝環節向零部件和元器件生產與研發、設計、標準、品牌、供應鏈管理等中高端環節升級，從生產低品質、低附加值的消費品和工業品向生產高品質、高附加值的中高端消費品、高新技術產品和先進智能裝備攀升。只有這樣，才能滿足市場對產品品質和質量的需求，實現供需在更高水平上的再平衡。 

　　產業發展“上臺階”，需要實現資源優化再配置。這是指盤活過剩產能特別是“僵尸企業”沉淀的勞動力、土地、資金等生產要素，將之從已經過剩的產業領域轉移到有市場需求的產業領域、從低效供給領域轉移到高效供給領域。加大資產重組力度，采取果斷措施去產能，就能扭轉工業品價格持續回落和企業利潤下滑局面，進而促進市場預期發生積極變化，增強企業調整產業和產品結構的信心。 

　　面對發展動力轉換，工作重心須從要素驅動轉向創新驅動 

　　進入新常態，勞動年齡人口開始減少，人口數量紅利快速消失，土地、資源供需形勢發生變化，生態環境硬約束進一步強化，生產要素成本趨于上升，支撐經濟發展的主要驅動力由生產要素高強度投入轉向提高生產效率，提高勞動生產率、投入產出率和全要素生產率成為經濟發展的主旋律。在這個階段，制約經濟發展的最大瓶頸是創新能力不足，必須把發展基點放在創新上，通過創新培育發展新動力。 

　　通過創新培育發展新動力，最緊要的是營造良好創新生態環境。技術創新的主體是企業。激發千千萬萬企業的創新活力，關鍵是形成良好的創新生態環境。實踐證明，創新生態環境比創新資源更重要。因為資源是可以流動的，有了良好創新生態環境，創新資源就會源源不斷地匯聚，創新潛力就會充分迸發并轉化為強勁的發展動力。營造良好創新生態環境，需要嚴格的產權和知識產權保護，透明的商業規則，公平競爭的市場秩序，完善的科技成果市場化激勵機制，發達的創業投資、風險投資、眾籌等創新金融業態，優質的教育資源，充足的人力資本投資和人才供給。對地方政府來說，應從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設轉向培育良好創新生態、抓政策供給和創新服務。只要創新生態環境改善了，創新型企業就會如雨后春筍般不斷生長，新的經濟增長點就會不斷涌現，新的動力就會加快形成，進而實現發展動力轉換。 

　　作者：為國務院發展研究中心副主任王一鳴 

　　來源：《人民日報》2016年04月08日07 版 

　　破解“三農”現實難題 

　　黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外經濟環境、多發頻發的自然災害，中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，我國農業農村發展取得巨大成就，農民生活邁上一個新臺階。但也要看到，農業農村仍是全面建成小康社會的短板。“十三五”時期，我國農業農村發展環境和條件將發生新的變化。只有加快破解“三農”工作中的現實難題，才能補齊農業農村這塊短板，讓全體人民攜手邁進全面小康。 

　　加大對農民權益的保護力度，遏制農村資源要素外流 

　　我國農業生產經營綜合成本持續上升，農業比較效益下降、發展質量效益不高的問題日益突出，致使不少農民對務農產生了畏難情緒。究其原因，除了成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農村各種資源要素的大量外流也是不容忽視的因素。 

　　一個時期以來，我國不斷出臺強農惠農富農政策，但農村的人才、資金、勞動力等資源要素仍然持續向城鎮流動。即使在那些條件相對優越的魚米之鄉，也會見到“空心村”“老人屯”，甚至有的地方還能見到蒿草齊身的拋荒耕地、陳舊殘破的水利設施以及被廢棄的中小學校。據統計，在我國8億多農村戶籍人口中，勞動力約占一半；在勞動力中，進城務工經商者已經超過一半。大多數農村很難看到青壯年的身影，“留守老人、留守兒童、留守婦女”現象比較普遍，引發了一些社會問題。總的來看，農村各種資源要素外流，嚴重制約了農業經濟發展和農民增收。因此，只有留住并吸引各種資源要素，農村經濟社會發展才有物質基礎，才能逐步提升農業比較效益，形成農業繁榮、農民增收、農村發展的良性循環。 

　　在市場規律作用下，資源要素會流向獲利高的領域。農村要想留住并吸引各種資源要素，就必須讓務農成為有利可圖、脫貧致富的合理選擇。目前農業比較效益較低的原因，除了土地經營規模偏小，體制機制因素也不可忽視。有一些來自農業之外的“啃農族”，利用體制缺陷與監管漏洞攫取農業利益。比如，抬高農業生產資料價格，在春耕夏耘期間向缺乏融資渠道的農民發放高利貸，不斷上抬產前、產中、產后服務費用，在流通環節設置陷阱等。諸如此類的行為，降低了農業發展的質量效益，削弱了黨和國家為農業提供補貼等優惠政策的效用，擠壓了農民增收空間，致使農業比較效益越來越低，農村各種資源要素外流愈演愈烈。 

　　提高我國農業發展的質量效益，遏制農村資源要素外流，必須還利于農業與農民。當前可以采取的措施，包括建立健全農業金融服務制度，制定涉農工業品銷售補貼辦法，堅守生態農業底線，改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，發揮財政資金的引導和杠桿作用，加強農產品流通設施和市場建設，嚴厲查處損害農民合法權益的行為等。 

　　　發展壯大集體經濟，增強村“兩委”戰斗力 

　　習近平同志指出，要探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。發展壯大農村集體經濟，對于完善農村基本經濟制度、破解“三農”現實難題有著十分重要的意義。 

　　在我國農村特別是中西部地區農村，一些集體組織沒有資產，出現了集體經濟“空殼村”。近年來，黨和國家不斷強化農村基層組織建設，在農村稅費改革之后持續加大對基層財政的轉移支付力度，加強了對村“兩委”（黨支部和村委會）的經費保障。但是，由于缺乏集體經濟的支撐，一些村仍然出現了債臺高筑的現象，村“兩委”班子無力運用經濟手段給農民群眾辦好事、辦實事，遇到困難只得等、靠、要，完全依賴上級政府的支持。在這種情況下，村民自治制度框架下通過村級集體組織來履行一些公共職能的職責安排便無法落到實處，村“兩委”的戰斗力和在廣大農民群眾中的凝聚力不斷下降，鄉村治理中一系列新的矛盾不斷顯露，成為當前和今后推進農村和諧社會建設的隱患。 

　　實踐表明，如果村“兩委”的領導堅強有力，農村就會呈現群眾生活富裕、村務管理民主、鄉風文明進步、公益服務完善、社會和諧穩定的繁榮景象。而形成這種堅強有力的領導，很大程度上要靠強大的集體經濟支撐。如果集體經濟空洞化，村干部無錢辦事，村“兩委”發揮作用的空間必然越來越小，村民自治制度發育也會越來越難。因此，必須改進農村工作體制機制和方式方法，著重把村級集體經濟做實，健全“造血”功能，特別是通過財政金融政策支持，引導農村土地制度創新，積極探索新型村級集體經濟繁榮發展的有效路徑，讓農民生產生活中的一般性困難能在內部及時得到妥善解決。只要集體組織的“錢袋子”鼓了，提供公益服務的手段多了，發展生產的條件好了，農民增收的渠道寬了，農民群眾參與民主管理的積極性就會提高，村“兩委”的凝聚力、戰斗力就會增強，就能走活農村經濟發展與社會和諧穩定這盤棋。 

　　強化對農民的思想教育，充分發揮農民主人翁作用 

　　農民群眾是農村經濟社會發展的主體，也是農村各種資源要素中最活躍的因素。當前，一些農民的集體觀念、責任意識比較缺乏，表現在農業生產經營過程中，就是產前、產中、產后及存儲、運輸、銷售等各個環節缺乏分工和合作，農戶之間的經濟聯系逐漸減少。這種落后的小農生產模式使農民群眾的思想意識受到限制，一些農民自力更生的進取精神和守望相助的合作意識日趨淡漠，導致一些農村基礎設施老化、道路交通不暢、水利工程失修、安全飲水缺乏、環境臟亂差，關系農戶切身利益、需要合力解決的事情難以推動。可以說，我國不少農村不僅面臨經濟上的貧困，而且面臨精神上的貧乏。這種精神貧乏，主要表現為缺乏主人翁意識和健康向上的文化生活。 

　　調查發現，一些地方的村級公益事業難以通過“一事一議”來解決，原因有“三難”：一是開會難，群眾沒有到場的積極性；二是表決難，不同農戶因利益訴求有差別，經常在爭吵中不歡而散；三是執行難，在決議執行中常常出現“腸梗阻”，并引發相互攀比，使決議執行不下去。許多基層干部無奈地表示，現在做農村工作是“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。這表明，用社會主義核心價值觀加強對農民的思想教育，調動農民群眾的積極性、主動性、創造性，發揮他們在社會主義新農村建設中的主人翁作用，已成為促進農村深化改革和全面發展的緊迫任務，是開創“三農”工作良好局面的關鍵。 

　　強化對農民群眾的思想教育，可以從以下幾個方面入手：一是培養團結就是力量、合作才有出路的集體觀念，鼓勵個體農戶積極參與各種新型合作經濟組織，在地方黨委、政府領導下，以風險共擔、利益共享、民主管理為基本原則，擰成一根繩、攢成一股勁，守望相助、合作共贏。二是緊密圍繞本地實際培育和弘揚社會主義核心價值觀，弘揚正氣、改掉陋習，牢固樹立勤勞致富觀念，自覺遵守公民道德規范。例如，湖北省十堰市竹山縣羅家坡村積極開展“十星級文明農戶”創建活動，引導農民自我教育、自我管理、自我約束、自我完善，并把創建成果與誠信社會建設掛鉤，與財政支農獎勵、學生讀書補助、銀行生產貸款等優惠政策掛鉤，取得良好效果。三是提高農民群眾的法律意識和法治素養。深入開展法制宣傳教育，幫助農民學法、知法、懂法。大力推進法治建設，堅持依法辦事、嚴格執法，發揮法律激濁揚清、懲惡揚善的引導和保障作用，維護農村社會和諧穩定。此外，應按照針對性強、操作性強、實效性強的原則，逐步建立和完善村民大會制度、村民代表會議制度、民主評議制度、村務公開和財務公開等制度，探索村黨組織領導下的村民自治的有效實現形式。 

　　作者：湖北省社會科學院院長 宋亞平 

　　來源：《人民日報》2016年03月28日07 版 

　　全域旅游的價值和途徑 

　　發展理念是發展行動的先導。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為推動我國旅游業取得更大發展提供了理論指引。推進全域旅游，是旅游業落實新發展理念的增長點和有效抓手。新形勢下，我們必須轉變旅游發展思路、創新旅游發展戰略、轉變旅游發展方式，推動我國旅游從景點旅游向全域旅游轉變。 

　　　發展全域旅游的現實意義與必要性 

　　全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。 

　　發展全域旅游是旅游業貫徹落實新發展理念的重要體現。創新發展方面，全域旅游是發展理念和發展模式的創新，也是旅游業轉型升級的方向。發展全域旅游，就是要提升旅游業發展能力，拓展區域旅游發展空間，培育區域旅游增長極，構建旅游產業新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點。協調發展方面，發展全域旅游有利于統籌實施供給側結構性改革，促進供需協調；有利于推動區域特色化發展，促進景點景區內外協調；有利于推進鄉村旅游提質增效，促進城鄉協調；有利于完善產業配套要素，促進軟硬件協調；有利于提升整體服務水平，促進規模質量協調。綠色發展方面，發展全域旅游能把生態和旅游結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發展統一起來，將生態環境優勢轉化為旅游發展優勢，將綠水青山變成金山銀山，創造更多的綠色財富和生態福利。開放發展方面，全域旅游更加注重拓展開放發展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發展的大格局。共享發展方面，實施全域旅游、促進城鄉旅游互動和城鄉發展一體化，不僅能帶動廣大鄉村的基礎設施投資，提高農業人口的福祉；還能提升城市人口的生活質量，形成統一高效、平等有序的城鄉旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內容和重要標志。 

　　發展全域旅游是促進旅游業轉型升級和可持續發展的必然選擇。2015年，國內游達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%。一個區域的旅游質量，不單單取決于旅行社、酒店、景區的服務質量，而是由整個區域的綜合環境決定的。這就要求我們從全域整體優化旅游環境、優化旅游全過程，配套旅游基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素。當前，一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應，旅游產品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與爆發式、井噴式增長的旅游市場需求不相適應，企業對門票經濟的過度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應等問題，都需要通過發展全域旅游來解決。 

　　發展全域旅游是推進我國新型城鎮化和新農村建設的有效載體。發展全域旅游可以加快城鎮化建設，有效改善城鎮和農村基礎設施，促進大城市人口向星羅棋布的特色旅游小城鎮有序轉移；可以聚集人氣商機，帶動現代生態農業和農副產業加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等行業聯動發展，為城鎮化提供有力的產業支撐；發展鄉村旅游、觀光農業、休閑農業，能使農民實現就地、就近就業，就地市民化。發展全域旅游，能改善農村生態環境，建設美麗鄉村，實現城市文明和農村文明的直接相融，促進農民在家就能開闊視野、提升文明素質，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變。 

　　發展全域旅游有助于全面提升我國旅游業的國際競爭力。旅游業對世界經濟發展和就業的貢獻都超過了10%，早已成為世界重要產業。當今世界，美國、西班牙、德國、英國、俄羅斯、日本、韓國、巴西、印度、南非等眾多國家紛紛實施旅游國家戰略。我國旅游業發展之初，主要是用老天爺留給我們的自然遺產、老祖宗留給我們的文化遺產。現在游客更加希望在當地進行深入的交流交往，更重視對一個地方風土人情、居民素質等整體環境的評價。發展全域旅游是順應旅游業發展新趨勢的有效途徑，有助于全面提升我國旅游業的國際競爭力。 

　　加快推進從景點旅游向全域旅游轉變 

　　當前，旅游業發展已進入全民旅游和以個人游、自助游為主的新階段。傳統的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已不能滿足現代大旅游發展的需要，要求我們對旅游發展戰略進行再定位。在景點旅游模式下，封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的，有的甚至是沖突的，造成景點景區內外“兩重天”。全域旅游就是要改變這種格局，將一個區域作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化，做到人人是旅游形象、處處是旅游環境。 

　　從景點旅游向全域旅游轉變的基本內涵和要求。一是從單一景點景區建設和管理向綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規合一，推進旅游基礎設施建設全域化、公共服務一體化、旅游監管全覆蓋、產品營銷與目的地推廣有效結合。二是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理體制轉變，實現導游執業的法治化和市場化。三是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。加大供給側結構性改革力度，增加有效供給，引導旅游需求，實現旅游供求關系的積極平衡。四是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。五是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變。六是從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變，旅游、法院、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。七是從部門行為向黨政統籌推進轉變，形成綜合產業綜合抓的局面。八是從僅由景點景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客和全方位、多層次國際交流合作轉變，實現從小旅游格局向大旅游格局轉變。 

　　現階段推進全域旅游的著眼點。一是在全域優化配置經濟社會發展資源，充分發揮旅游業帶動作用。比如，水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能；交通建設和管理不僅要滿足運輸和安全要求，還應建設風景道，規劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅游服務；農業發展除了滿足農業生產需要，還應滿足采摘、休閑等需求；等等。二是全域按景區標準統籌規劃建設。實現景點景區內外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，按照全域景區化的建設和服務標準，推進多規合一，從整體上優化環境、美化景觀、優化旅游服務。三是構建全域大旅游綜合協調管理體制。圍繞適應旅游發展“兩個綜合”（綜合產業發展和綜合執法）需求，創新區域治理體系，提升治理能力，實現區域綜合化管理。四是全域發揮“旅游+”功能，使旅游業與其他相關產業深度融合，形成新的生產力和競爭力。通過旅游+新型城鎮化，發展特色旅游城鎮；通過旅游+新型工業化，發展旅游裝備制造業、戶外用品、特色旅游商品；通過旅游+農業現代化，發展鄉村旅游、休閑農業等現代農業新形態；通過旅游+信息化，將旅游業培育為信息化最活躍的前沿產業；通過旅游+生態化，發展生態旅游。五是全民共建共享全域旅游。既要讓建設方、管理方參與其中，更要讓廣大游客、居民共同參與；既要讓游客游得順心、放心、開心，又要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。現階段推進全域旅游，應達到四項基本標準：旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平，建立旅游綜合管理和執法體系，廁所革命及其他公共服務建設成效明顯，建成旅游數據中心。 

　　發展全域旅游應避免的認識誤區。其一，推進全域旅游不是到處建景點景區、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性。其二，推進全域旅游不是到處進行旅游開發，而是實行積極有效的開發性保護。其三，不是所有地區都有條件在近期發展全域旅游，全域旅游要分步推進，切不可搞運動，不能刮風。其四，推進全域旅游要因地制宜、突出特色，不可簡單復制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可無序而為、一哄而起，要通過重點創建全域旅游示范縣（市、區）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（區、市）進行示范引導。 

　　通過改革創新營造全域旅游良好發展環境 

　　發展全域旅游是一項復雜的系統工程，需要進行系統改革創新，全面營造良好發展環境。 

　　創新發展戰略，改革管理體制。應改革創新全域統籌發展的領導體制，構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅游公共服務體系，促進城市公共服務設施與旅游公共服務設施的融合銜接。改革創新旅游管理的綜合協調機制，推進旅游管理體制綜合改革，適應旅游業從單一業態向綜合業態、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求。改革創新旅游綜合執法機制，推進旅游綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅游發展提供綜合執法保障。 

　　創新經濟社會發展規劃和旅游規劃。創新經濟社會發展規劃理念，將旅游規劃理念融入經濟社會發展全局，促進旅游資源與其他資源合理配置。改革規劃體制，推進多規合一。創新旅游規劃，系統全面規劃景點景區內外協調發展，整合各類資源要素。 

　　改革旅游業發展評價體系。將發展旅游作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成推動全域旅游發展的合力。創新旅游數據征集、分析體系。按照旅游發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系。充分利用大數據，建立現代旅游的科學評價機制。加強綜合效益評估，擺脫門票經濟“依賴癥”，建立全域旅游綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的過度依賴。 

　　創新投融資體制機制。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP（政府與社會資本合作）等投融資模式改革創新，引導金融機構加大對旅游企業和旅游項目的融資支持，鼓勵私營企業、民間資本與政府合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發、參與公共基礎設施建設。 

　　創新旅游業態。推進旅游小鎮、旅游綠道、旅游度假區、旅游產業集聚區、研學旅游基地、養老旅游基地等新興旅游業態和產品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅游新業態，推進特色旅游目的地、國家休閑區、休閑旅游示范城市等目的地建設。每年遴選一批市縣創建國家全域旅游示范區，分步實施、滾動發展。采取系列措施支持創建全域旅游示范區。 

　　作者:國家旅游局局長 李金早 

　　來源：《人民日報》2016年03月04日07 版