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　　【理論學習】

　　《“十三五”時期經濟社會發展的制勝要訣》

　　《供給側改革離不開創新》

　　徐守盛：“十三五”時期經濟社會發展的制勝要訣

　　——深入學習貫徹習近平同志關于協調發展的重要論述　　

“主旋律”
　徐 駿作（新華社發）

　　發展理念是發展行動的先導和依歸。以習近平同志為總書記的黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，是“十三五”乃至更長一個時期我國經濟社會發展的理論指導和行動指南。其中，協調發展既是發展手段又是發展目標，還是評價發展的標準和尺度。我們要準確把握協調發展的科學內涵和實踐要求，自覺把協調發展貫徹到經濟社會發展各領域和全過程，奮力譜寫協調發展新篇章，打贏全面建成小康社會攻堅戰。

　　協調發展才能下好“十三五”時期發展的全國一盤棋

　　全面建成小康社會強調的不僅是“小康”，而且是更重要、更難做到的“全面小康”?！靶】怠敝v的是發展水平，“全面小康”則更強調發展的平衡性、協調性和可持續性，是“五位一體”建設全面推進、惠及全體人民、城鄉區域共同發展的小康，其根本要求是覆蓋的領域、人口、區域都要全面，各環節、各領域、各方面都要協調。

　　改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得巨大成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，各項事業開創了新局面，但也面臨許多“成長中的煩惱”，如區域差距、城鄉差距拉大，產業發展不協調，物質文明和精神文明發展不同步，等等。這些發展不平衡、不協調的問題，既有損社會公平正義，又影響人民群眾的滿意度、獲得感，成為經濟社會持續健康發展的瓶頸。湖南在協調發展上同樣面臨不少問題，有的還比較突出。比如，就區域發展而言，長株潭地區已基本實現全面小康，但“大湘西”地區仍然貧困，脫貧奔小康難度大，2015年長沙地區的人均可支配收入是湘西土家族苗族自治州的3倍多。又如，就城鄉發展而言，城市發展日新月異，但農村地區還相對落后，部分農民生活困難，去年湖南城鎮居民人均可支配收入是農村居民的2.62倍。

　　問題是時代的聲音。面對新時期新情況新問題，要堅持協調發展，妥善處理經濟社會發展中的各類重大關系，統籌推進區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明并重、軍民融合，并在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱環節中增強發展后勁。正如習近平同志所指出的：“下好‘十三五’時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。”只有念好這一制勝要訣，全面踐行協調發展理念，才能順利完成“十三五”時期經濟社會發展的各項任務，取得全面建成小康社會的決定性勝利。

　　正確處理協調發展中的辯證關系

　　馬克思主義唯物辯證法認為，事物是互相聯系、變化發展的，事物的內部矛盾是事物發展的根本動力。堅持協調發展，就要用好唯物辯證法，學會“彈鋼琴”，處理好全局與局部、當前與長遠、重點與一般這“三大關系”，在權衡利弊中趨利避害，作出最有利的戰略抉擇。

　　正確處理全局與局部的關系?！安恢\全局者，不足以謀一域?！眻猿謪f調發展，必須提升發展的整體性、系統性、協同性，牢固樹立大局意識、整體觀念、系統思維。習近平同志強調：“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！彼€指出：“當高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應該巍然聳立?！边@些重要論述為我們在大局下思考和行動樹立了榜樣、提供了遵循。謀劃和推動協調發展，就要立足于“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，自覺從宏觀上、整體上確定發展戰略、編制發展規劃、推動發展進程，在把握大局的基礎上服從大局、服務大局。

　　正確處理當前與長遠的關系。堅持協調發展，既是解決當前一系列突出問題的迫切需要，也是推動經濟社會持續健康發展的內在要求。解決面臨的突出問題，目的就是要實現質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分發揮的發展。在經濟發展新常態下，正確處理當前與長遠的關系，核心是處理好經濟發展速度、質量和效益的關系，正確處理穩增長和調結構、轉方式的關系。以提高發展質量和效益為中心，既要實實在在、沒有水分的發展，又要有效益、有質量、可持續的發展；既要努力促進人口、資源、環境相均衡，又要努力實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。

　　正確處理重點突破與全面推進的關系。協調發展不等于平均用力，也不是眉毛胡子一把抓，而是在把握方向和全局的基礎上，突出重點工作、聚焦重點任務，以重點突破帶動整體推進。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，找出、補齊短板，已成為重點任務和主攻方向?！笆濉睍r期要突出抓好脫貧攻堅，堅持全黨動員、全民參與，舉全國之力、集全民之智，采取超常規舉措，打好打贏脫貧攻堅戰，確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。（ 來源：人民網－人民日報）

　　為什么這么說呢？一方面，供給側改革不是現有政策的“大籮筐”，其本身需要理念、制度與政策的創新突破，畢竟改革本身就是創新；另一方面，供給側改革最終目的是通過促進創新創業來實現轉型發展，保障經濟中高速增長。從理論上看，長周期的經濟下行期也是創新的窗口期。事實上，工業革命以來，差不多每50年一輪的周期，都會有一次需求側與供給側的經濟理論之爭。特別是，凱恩斯主義單一需求側調控失靈后，熊彼特創新經濟理論，在某種程度上說明了全球經濟過去近40年的發展規律。所以說，供給側改革需從“創新”角度落地。

　　當前，供給側改革在推進過程中面臨著老供給過剩與新供給不足并存的局面。新舊動力轉換，“破”與“立”就需要協調與銜接。值得注意的是，創新不完全是“創造性毀滅”。需要看到，老供給的退出需要一定的時間與空間，社會主義的優勢就是要避免資本主義國家大范圍周期性經濟危機，同時讓過剩產能、僵尸企業按市場規則有序劣汰，為新供給留出創新空間。

　　與此同時，創新不一定意味著推倒重來，而是根據需求提供結構變量；創新也不一定非要很尖端的東西，改善供給側、提供新需求就是創新；創新就在我們的身邊，有很多事情可以做，主要就是從新供給角度去滿足創新需求。譬如，舊房不一定要拆舊建新才是最好的，優化空間結構，提升功能后同樣可以滿足需求。家里幾口人住在一起，花錢請人把房子改造一新?？臻g沒有改變，當事人卻可以覺得居住環境一下子提升很多。這種變化就是新供給，即針對需求在既定空間內做創新。 可以說，沒有舊的產業，只有舊的產品，去產能與產品升級是一個問題的兩面。

　　再例如，我們需要加大旅游業的供給側改革，吸引出境旅游消費回流。這時創新就必須同回流的消費需求相結合。

　　此外，創新要往前走，必須看到創新的前沿在什么地方，必須創造營商環境，改革行政管理體制，降低企業進入門檻。 以創新促進供給側改革，既包括通過全面深化改革實現制度創新，進一步解放生產力，激發創新創業活力；也包括在新一輪技術與產業創新長周期期間發展創新經濟，形成新技術、新產品、新業態的新供給；還包括通過創新宏觀調控政策方式，滿足人們日益增長的新需求，形成生產、消費與就業的新供給結構，真正實現新舊動力之轉換。

　　其實，如今上海、北京等地的全球創新中心建設，也是供給側結構性改革的重要內容。這不是簡單地以行政指令方式壓低成本，而是通過制度、技術、政策等不同層面創新，形成系統集成，為創新經濟發展提供制度保障。

　　可以預見的是，創新與供給側改革的結合，將形成“以創新深化改革，以改革促進創新”的正反饋激勵。未來中國跨越中等收入陷阱、全面建成小康社會、成功實現經濟轉型等目標，也注定將在創新驅動的過程中得以實現。（來源： 人民網-人民日報海外版，作者為上海市社會科學院院長、國家高端智庫首席專家）