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　　本期題要：

　　【黨建理論】黨中央治國理政的鮮明時代特征

　　【學習路上】探究習總書記精準扶貧思想的提出與理論基礎

　　一、【黨報要論】黨中央治國理政的鮮明時代特征

林國標

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略。這些新理念新思想新戰略，集中展現于習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中、四中、五中全會的決議及其他一些重要文件之中，具有極為豐富的思想內涵和鮮明的時代特色。

　　著眼于解決階段性問題的新思路新設計

　　黨的十八大以后，中國的改革開放和現代化建設進入整體轉型升級的關鍵歷史時期。這一轉型升級時期具有一系列鮮明的階段性特征，主要表現為：民眾訴求表達多樣而強烈；改革攻堅任務更加艱巨；治理體系、治理能力現代化迫在眉睫等。如何真正破解“訴求多樣、矛盾多發、攻堅克難”這一新的歷史起點上的難題？習近平總書記強調要通過全面深化改革來解決上述問題。改革的總目標就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。其實質，就是既要探索建立有中國特色的現代化制度模式，又要處理好黨、國家、社會和公民之間的關系，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，努力把十三五規劃描繪的全面建成小康社會的宏偉藍圖變成現實。

　　治國理政新理念新思想新戰略著眼于現階段的新矛盾新問題而設計改革與發展路徑，這正是其鮮明時代特征的表征。

　　立足于民族復興的新理想新目標

　　“中國夢”是治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。中國夢是國家的夢、民族的夢、人民的夢，也是時代的夢。任何時代的人民都有自己的夢想，但這種夢想不是超越歷史發展階段而作無謂的幻想和空想，它有自己的特定內涵和現實基礎，它是以特定時代為立足點，在總結歷史經驗的基礎上對未來所作的理性規劃和目標設定。

　　治國理政新理念新思想新戰略所包含的中國夢有著特定內涵：在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在中華人民共和國成立一百年時建成社會主義現代化國家，最終實現中華民族的偉大復興。中國夢的現實基礎是：中國經濟實力和綜合國力、國際地位和國際影響力大大提升，中華民族以更加昂揚向上、文明開放的姿態屹立于世界民族之林，中國人民過上了更加幸福的生活。只有身處今天這個歷史節點，我們才能充滿自信地追夢。

　　黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央承接起實現中國現代化的“接力棒”，不負歷史重托和人民的期望，在三年多的治國理政實踐中，高屋建瓴、統籌謀劃、踏石留印、抓鐵有痕，明確提出“五大發展理念”，有力開辟了通過“四個全面”戰略布局進一步推進當代中國現代化的新途徑。站在今天的歷史高度，我們有充分的信心來描繪國家與民族的未來，可以自信地吹響實現中華民族偉大復興的號角。

　　聚焦于總體性、全面性要求的新視野新戰略

　　十八大以來中國特色社會主義新發展的最顯著特征是在中國特色社會主義建設中對全面性、總體性的自覺追求。中國的改革已進入深水區和攻堅期，涉及各種利益關系的深度調整，其復雜性、敏感性和艱巨性可謂前所未有。因此，必須告別先前那種修修補補的碎片化的改革思維，要從未來中國社會發展的總體性、全面性戰略高度來布局謀篇，確保社會發展的可持續性。“四個全面”戰略布局的提出就是基于對改革的全面性總體性要求而提出的新視野新戰略。

　　“全面建成小康社會”是我們的戰略目標。當人類進入21世紀的時候，我國人民生活總體上達到了小康水平。但這還只是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康。2002年黨的十六大提出了“全面建設小康社會”的奮斗目標。十年之后，黨的十八大對小康社會奮斗目標的表述，從“全面建設”變成了“全面建成”，表明我們要把全面性要求貫穿于改革和發展的全過程，并要求見到實實在在的成效。

　　“全面深化改革”是首要的戰略舉措。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會對改革進行頂層設計和整體規劃，做出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》要求更加注重改革的系統性、整體性、協同性。十八屆三中全會提出“必須在新的歷史起點上全面深化改革”并做出總體部署，表明我國的改革發展到了一個以全面性為重要特征的新階段。

　　“全面依法治國”是又一項重大戰略舉措。黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》確立了全面依法治國的總目標，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法做出全面部署，標志著我國法治建設推進到了一個新的階段。

　　“全面從嚴治黨”也是“四個全面”中的重大戰略舉措之一。全面從嚴治黨把管黨治黨作為一項系統工程來抓，從內容到對象，從標到本，增強了從嚴治黨的系統性和常態化。

　　“四個全面”戰略布局的形成，顯示出中國特色社會主義理論和實踐正在走向一個新的發展階段，我們可以把這個階段稱為全面建設中國特色社會主義新階段，也預示著一個新的時代——全面發展的時代的到來。

　　致力于推進馬克思主義中國化時代化大眾化的新理論新方法

　　任何科學理論和制度，必須不斷推進其中國化、時代化、大眾化，緊密結合中國實際加以運用，才能夠在中國取得勝利。黨的十八大以來，黨中央統攬國內國際大局，在堅持和發展中國特色社會主義這個總題目下，以創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展的新理念，指導當代中國社會改革發展與現代化建設不斷取得新的突破，實現了新的歷史起點上當代中國馬克思主義的新發展。

　　治國理政新理念新思想新戰略堅持馬克思主義與當代中國發展要求的統一，在不斷分析新情況、研究新問題的過程中，以一系列新思維、新思路為黨和國家事業發展提供了科學方法。面對異常復雜的國際環境和國內改革發展穩定任務，黨中央堅持把馬克思主義的基本立場、觀點、方法運用于分析當代中國發展實際，以戰略思維、整體思維、歷史思維、辯證思維、發展思維、底線思維、創新思維等科學方法，提出了堅持人民主體、統籌協調、生態平衡、成果共享、和諧世界等在內的一系列發展要求，貫穿了馬克思主義的世界觀和方法論，深刻反映了當代中國社會發展變化的要求，不僅是馬克思主義與時俱進理論品質的當代體現，而且為在新的歷史起點上擴大分析新情況的戰略視野，豐富解決新問題的思維路徑提供了科學的方法，實現了辯證唯物主義和歷史唯物主義在當代中國的運用和發展。

　　黨中央治國理政新理念新思想新戰略，堅持和發展了中國特色社會主義，是中國化時代化的馬克思主義。

　　二、【學習路上】

探究習總書記精準扶貧思想的提出與理論基礎

洪名勇

　　自從2013年，習近平總書記提出精準扶貧這一概念以來，他在多次調研中就精準扶貧問題發表了一系列重要論述，這些論述對精準扶貧進行了全面深刻闡述，形成了一個科學的理論體系。習總書記的精準扶貧思想，不僅豐富和完善了貧困理論，而且對于推進國家精準扶貧戰略實施意義深遠。

　　精準扶貧是2020年全面建成小康社會的需要

　　全面建成小康社會是未來5年經濟社會建設的主要目標，既然是全面建成小康社會，就不能有大量的貧困人口。我們國家的扶貧工作取得了舉世瞻目的成就，但目前仍有一些問題需要我們去解決。過去，貧困人口在空間上相對集中，進行扶貧時可以通過確定重點貧困縣，將有關資源向這些貧困縣集中，通過促進貧困地區的發展，讓更多的貧困人口脫貧致富。但隨著扶貧工作的開展，貧困地區也有富裕的農戶，而發達地區也有貧困農戶。此時，以縣和鄉鎮為瞄準機制進行的扶貧已經不能滿足2020 年全國消除貧困的要求。只有精準識別出貧困農戶，精準幫扶之后，才能完成全面建成小康社會的宏偉目標。

　　精準扶貧是習近平總書記扶貧思想的新論斷

　　對中國的貧困及扶貧問題，習總書記始終進行著長期的關注，并提出了解決貧困的一系列措施，形成了自己的扶貧思想。早在20世紀80年代后期，習近平同志在閩東調查就對貧困問題進行了關注，認為與發達以地區相比，貧困地區好比一只“弱鳥”，并提出了“地方貧困，觀念不能貧困”“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”等貧困思想。

　　改革開放之前，從中國經濟發展的實際來看，由于長期的平均主義及大鍋飯體制影響，區域之間沒有太大的差異。但改革開放之后，充許部分地區、部分人先發展起來的政策，促進區域的非均衡增長，區域發展均衡走向非均衡，一些地區發展得快一些，而另一些地區發展得慢一些，區域差異開始凸顯。如果說富裕地區羽翼已經豐滿，而貧困地區無疑就是一只“弱鳥”。可以說，在20世紀80年代后期習近平同志關于貧困地區是“弱鳥”的判斷不僅非常形象，而且非常準確。如何扶貧？如何解決貧困問題？關鍵在于加快發展，只有發展才能讓貧困地擺脫貧困，這就是習總書記所說的“先飛”。問題在于“弱鳥”能不能“先飛”，在總書記看來，“弱鳥”“先飛”不僅“是可能的，而且是實現的”，這就是他關于扶貧的“先飛”理論。

　　國家“八七扶貧攻堅計劃”的實施，有力地推進了貧困地區的發展，解決了2億多貧困人口的溫飽問題。進入新世紀之后，國家根據扶貧困面臨的新形勢、新任務，又實施新的扶貧戰略，并先后印發了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》。以大空間區域為瞄準進行的“大水漫灌”式扶貧存在諸如扶貧瞄準對象偏離、貧困地區內部貧富差距擴大、返貧率高、政策效果持續性差等問題。為此，習近平總書記曾多次深入農村進行大量調研工作，根據調研中發現的典型經驗，針對“大水漫灌”扶貧存在的一系列問題，為實現2020年全面建成小康社會的目標，適時、科學地提出精準扶貧這一重大戰略。

　　精準扶貧思想的提出和理論基礎

　　通過學習習近平總書記的扶貧思想，追溯他的扶貧思想軌跡，在2013年11月，總書記在湖南湘西考察時，首次提出“精準扶貧”，2014年10月在首個“扶貧日”之際作出重要批示時，第一次提出了扶貧應“注重精準發力”。在已經公開的資料中，這是習總書記論述扶貧時第一次用到“精準”兩字，也是總書記第一次公開談精準扶貧。在這之后，總書記進行了一系列深入的調查研究，并不斷豐富和完善其精準扶貧思想的內涵，持續擴展其外延。

　　習總書記精準扶貧思想是在中國特色社會主義理論體系背景下形成的。一方面，共同富裕是精準扶貧思想產生的理論基礎，也是中國特色社會主義的本質要求，偏離了共同富裕原則的導向，中國特色社會主義理論體系的基礎就不復存在。 2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。習近平出席會議并發表重要講話，并指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”

　　另一方面，“全面建成小康社會”宏偉目標是精準扶貧思想產生的現實需求。實現共同富裕，重點在農村、困難也在農村。對此，習總書記曾指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。總書記告誡大家，我們要“深刻理解這句話的含義”。筆者認為，只有理解了這句話，全面建成小康社會的目標才能實現，貧困地區的農民與城鎮富裕居民共同富裕的目標才能實現，將農村扶貧工作扎實推進，讓廣大貧困農戶走出富裕之路，百年奮斗目標才能實現。