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　　本期題要：

　　【學習路上】1、習近平“4?19講話”蘊含國家網絡治理的“五觀”

　　2、習近平“4?19講話”呈現互聯網全球治理的“中國方案”

　　3、習總書記“4?19講話”開啟網絡安全戰略規劃全新時代

　　4、習近平“4?19講話”集中體現中國網絡治理四大核心理念

　　【學習路上】1、習近平“4?19講話”蘊含國家網絡治理的“五觀”

　　當前，在網絡空間這個世界聚焦的全新領域，中國維護網絡空間主權、安全和發展利益面臨全方位的挑戰，網絡強國建設換擋提速刻不容緩。去年4月19日，網絡安全和信息化工作座談會在京召開，習近平總書記發表的重要講話聚焦了網信工作六個核心問題，開啟了網信工作務實作為、創新發展的新歷程。

　　筆者認為，進一步領會習近平總書記“4?19講話”的精神實質，并結合《網絡安全法》《網絡空間安全戰略》《網絡安全審查制度（草案）》《網絡空間國際合作戰略》等具體文件內容再次學習貫徹，是當下進一步提升蘊含于網絡空間的新質生產力、文化力的關鍵。

　　蘊含國家網絡治理新理念：網信事業為人民、靠人民

　　結合近一年來網絡強國建設的生動實踐，再次深入學習習近平總書記“4?19講話”精神，其明確的奮斗目標、強烈的使命責任構成網絡執政觀；明晰的輿論導向、包容的民主理念體現了網絡治理觀；核心的技術突破、尖端的人才吸納、同步的安全發展表達了網絡發展觀；整體而不割裂、動態而不靜止、開放而不封閉、相對而不絕對、共同而不孤立的理念構成了網絡安全觀；開放的自立自強、拓展的海外空間、依法包容的歡迎態度蘊含了網絡責任觀。筆者認為，總書記的講話聚焦中國網信工作未來發展，蘊含著國家網絡治理的“五觀”：執政觀、治理觀、發展觀、安全觀和責任觀。

　　其一，實事求是、依靠群眾的網絡執政觀。習總書記要求，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。

　　其二，服務人民、貼近百姓的網絡治理觀。“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。”習總書記強調，要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。

　　其三，人才優先、技術驅動的網絡發展觀。“要聚天下英才而用之，為網信事業發展提供有力人才支撐。”習總書記指出，網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。引進人才力度要進一步加大，人才體制機制改革步子要進一步邁開。

　　其四，攻防兼備、網信兼顧的網絡安全觀。“網絡安全和信息化是相輔相成的。”習總書記強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。要樹立正確的網絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力。

　　其五，開拓創新、包容天下的網絡責任觀。習總書記指出，我國互聯網企業由小到大、由弱變強，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮了重要作用。應該鼓勵和支持企業成為研發主體、創新主體、產業主體，鼓勵和支持企業布局前沿技術，推動核心技術自主創新，創造和把握更多機會，參與國際競爭，拓展海外發展空間。

　　聚焦“六大問題”：凝聚網絡強國建設驅動力量

　　回顧習近平總書記的“4?19講話”，我們可以看到，講話的主要內容堅持問題導向，聚焦造福人民、網絡生態、核心技術、安全發展、企業責任和人才支撐六大問題，既有高度又有深度，既有明確要求又有具體辦法。只要解決好這些發展問題，我們一定可以凝聚力量，從網絡大國走向網絡強國。

　　凝聚網信事業發展造福人民的力量，需要我們推動我國網信事業發展，讓互聯網更好造福人民。“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。”打鐵還要自身硬，這一承諾有助于提升網絡時代執政為民的能力水平，也是中國網信事業發展的根本目的所在。

　　建設網絡良好生態，發揮網絡引導輿論、反映民意的作用，需要重視網絡生態影響社會的力量。“互聯網是一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響。”筆者認為，當前，現實社會和網絡空間相互影響，網民和公民相互重疊，網絡輿論民情反映民心，網絡空間流言蜚語、欺詐誘騙干擾生活，人民需要沒有“網絡污染”的精神家園。

　　盡快在核心技術上取得突破，聚焦核心技術驅動發展的力量。互聯網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患。習近平總書記指出，“我們要掌握我國互聯網發展主動權，保障互聯網安全、國家安全，就必須突破核心技術這個難題，爭取在某些領域、某些方面實現‘彎道超車’。”落后必然挨打，核心技術受制于人一定是疼點和隱患，如何切實把握核心技術突破的決心、恒心、重心，成為建設網絡強國的置頂選項、當務之急。

　　處理安全和發展的關系，應要明晰安全發展同步推進的力量。“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”筆者認為，當今的網絡安全，有幾個主要特點。一是網絡安全是整體的而不是割裂的。二是網絡安全是動態的而不是靜態的。三是網絡安全是開放的而不是封閉的。四是網絡安全是相對的而不是絕對的。中國是世界第一的網絡用戶大國，信息化世界領先，但網絡安全難以與大國地位匹配，大而不強的局面亟待改觀，方可呈現“一體兩翼、驅動雙輪”的健康體魄。

　　重視網絡企業健康發展的力量，增強互聯網企業使命感、責任感，共同促進互聯網持續健康發展。“讓企業持續健康發展，既是企業家奮斗的目標，也是國家發展的需要。企業命運與國家發展息息相關。”習總書記在講話中提到了一條齊抓共管、良性互動的新路：堅持鼓勵支持和規范發展并行；堅持政策引導和依法管理并舉；堅持經濟效益和社會效益并重。筆者認為，中國互聯網企業結構復雜、利益交織，但開放中國包容發展、億萬人民持續支撐，互聯網企業成為經濟發展的新引擎，聚合了超級財富和優勢資源。促使其承擔社會責任，規制其發展為國為民，才能成為社會進步的正能量。

　　聚合天下英才支撐的力量，為網信事業發展提供有力人才支撐。“人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。”用好人才說起來容易做起來難，尤其在網絡空間，人才的跨域、跨境流動更加頻繁，既需要企業層面人才的蓄水池，也需要國家層面人才的大平臺，更需要國際層面人才的競技場，如何真正形成對核心骨干人才的凝聚力，既要考慮利益，也要凝聚情懷，但關鍵是從國家治理體系和治理能力現代化的角度，為人才成長細致入微地提供良好的生態環境。

　　2、習近平“4?19講話”呈現互聯網全球治理的“中國方案”

　　當前，全球政治經濟格局正在發生著重大變化。西方學界用“后真相、后西方、后秩序”來概括剛剛過去的2016年世界發展大勢。在“黑天鵝”頻出的變革時代，互聯網及其社交媒體起到了不容忽視的重要作用。在世界風云變幻的當下，我們重溫習近平總書記一年前發表的“4?19講話”，能夠深切體會到，他對于互聯網和人類社會發展大勢的總體把握是具有高度前瞻性和戰略性的。

　　網信事業應對機遇和挑戰：習總書記講話體現中國智慧和全球視野

　　作為全球互聯網治理領域權力轉移的標志性事件，2016年10月1日，美國商務部下屬機構“國家電信和信息局”決定正式將互聯網域名管理權完全移交給非營利組織“互聯網名稱與數字地址分配機構”（ICANN）。這一舉動宣告美國政府結束了對“域名”這一互聯網核心資源長達近20年的壟斷，也標志著互聯網全球治理從美國的“單極主導”向多邊合作的道路邁進。信息傳播模式的徹底改變和社交媒體平臺上假新聞的泛濫成災，不僅改寫了歐美國家政治社會制度中一些根深蒂固的價值觀和游戲規則，也從根本上動搖了西方文明的價值基礎和社會共識，從而導致了西方主導的世界秩序邁向終結。

　　習總書記的“4?19講話”，與2016年10月他在中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習時的講話、在第三屆世界互聯網大會烏鎮峰會開幕式上的視頻講話一脈相承，充分體現了中國在網絡空間所承擔的全球責任和“大國擔當”，因而成為構建全球傳播新秩序、推動互聯網全球治理創新方面的重要文獻，引發了國內外學術界和輿論的廣泛關注和熱議。習總書記關于互聯網技術的“雙刃劍”效應、安全與信息化的“一體之兩翼、驅動之雙輪”關系以及“網絡空間命運共同體”戰略構想的精辟闡述，對于我們在這個“秩序重構”“價值重建”的歷史節點上充分認識互聯網對人類社會進步的推動作用，具有特別重大的啟示意義。

　　在這些講話中，習總書記重申了中國與世界各國一道“構建網絡空間命運共同體”的主張，尤其是突出了把“堅持以人類共同福祉為根本”和“堅持網絡主權理念”作為推動全球互聯網治理體系建設的根本原則，這一兼具“中國智慧”和“全球視野”的思想，既主動承襲了構建全球信息傳播新秩序的歷史宿諾，又積極回應了當下地緣政治經濟走勢劇烈波動所帶來的機遇與挑戰。

　　在實踐層面，中國也積極借助G20杭州峰會、“一帶一路”等新型國際合作機制，將推動互聯網全球治理、構建“網絡空間命運共同體”等主張付諸實施。2016年G20杭州峰會，不僅是中國近年來“主場外交”的重大成果，也是重構“后西方”時代世界秩序的里程碑事件。實際上，G20峰會機制自建立以來，一直將推動互聯網領域的國際合作和全球治理、建立更加公平、公正的全球傳播新秩序作為其重要議題之一。

　　在互聯網領域，G20的成員國具有舉足輕重的影響力。G20國家的平均互聯網普及率達到69%；網民數量占據了全球網民的70%；全球市值排名前20位的互聯網企業全部來自G20成員國。這意味著G20框架下的全球治理，涵蓋了絕大多數互聯網用戶和具有全球影響力的互聯網企業，并將現實世界中具有的影響力延續到了網絡空間，這為G20框架下推進互聯網全球治理創新打下了堅實的基礎。

　　“中國方案”從四大方面發力：結合自身推進互聯網全球治理

　　2014年召開的G20布里斯班峰會發布的公報，首次提出了呼吁各國加強網絡安全合作的建議。2015年安塔利亞峰會的公報，首次涉及到了有關互聯網安全與治理的議題。2016年召開的G20杭州峰會上，與會各國則一致通過了《G20數字經濟發展與合作倡議》。這份倡議在2015年公報的基礎上更進一步，首次提出利用互聯網經濟推動各國協同發展的理念，主張G20國家基于“創新、伙伴關系、協同、靈活、包容”等理念展開建設性對話以縮小分歧，并建立一種“多利益攸關方”的互聯網治理模式，以協調成員國之間在互聯網領域的爭議，由此推動經濟增長和信息流動的安全。由此，在G20框架下以“共生共榮、共享共治”為核心的互聯網全球治理模式初見端倪。

　　作為開展有效對話的平臺，G20在具有充分代表性的前提下能夠推進互聯網全球治理的機制和模式創新，從而在打造與夯實全球信息傳播新秩序的進程中發揮更加重要的作用。無論是ICANN的“去美國化”，還是“金磚國家海底電纜”的鋪設，都為在G20框架下開展互聯網全球治理的合作和協商鋪平了道路，中國結合自身的發展戰略在這一進程中發揮著至關重要的作用，具體而言主要表現在以下一些方面：

　　首先是彌合數字鴻溝。G20杭州峰會公報上明確提出，“為所有人提供均等的數字機會開放式接入互聯網”。通過“連接2020”（Connect 2020）等項目的推動，2020年前在全球范圍內新增15億互聯網用戶，享受同等優質的互聯網服務。中國將按照“一帶一路”和“亞投行”的構想加快互聯網基礎設施建設，同時促進與發展中國家的互聯互通，以此不斷縮小不同國家、地區、人群間的“信息鴻溝”和“數字鴻溝”，打通網絡基礎設施建設的“最后一公里”。

　　其次是推動數字經濟。面對方興未艾的互聯網經濟，G20成員國在多個不同場合都提出促進電子商務的合作，特別是促進電子商務跨境貿易的便利化。在杭州峰會上提出的“創新增長藍圖”中，數字經濟首次被作為核心領域之一加以強調。中國正在實施“互聯網+”國家戰略，這與構建“網絡空間命運共同體”的倡議相輔相成，借力“一帶一路”的全面推進和“亞投行”支持的基礎設施建設，建立起遍布全球的電子商務系統——即真正意義上的“全球互聯網市場”。

　　再次是保障網絡安全。如同恐怖主義對現實世界的威脅一樣，黑客盜取商業機密和個人隱私信息也對互聯網的安全構成嚴重的威脅。由于互聯網沒有真正意義上的“國界”，大量跨國網絡犯罪很難得到有效治理。G20成員國通過加強彼此的合作解決網絡空間中的安全隱患和漏洞，并且制定出以風險控制為導向的網絡安全標準，以此作為指導各國進行網絡安全管理的實踐指南。

　　最后是強調包容發展。《G20數字經濟發展與合作倡議》的一個核心理念就是“包容性發展”。倡議中提出鼓勵成員“根據各自的發展情況、歷史文化傳統、國家法律體系和國家發展戰略來規劃發展道路”。這就意味著G20框架下的互聯網全球治理將超越傳統與現代、東方與西方、南方與北方、發達國家與發展中國家之間二元對立的困境，以更為平等和開放、參與度更高的“互聯網思維”重構全球傳播新秩序，徹底改變某種力量單邊控制互聯網的傳統格局，強調尊重各國的實際情況，包容不同的發展模式。

　　在世界政治經濟格局波譎云詭的今天，在以英國“脫歐”公投和美國大選為標志的“新自由主義”土崩瓦解的當下，越來越多的有識之士開始接受務實高效的互聯網全球治理的“中國方案”。習近平總書記就網信事業發表的一系列重要講話，為制定和實施“中國方案”提供了理論基礎和實踐指南。2017年3月1日，外交部和國家互聯網信息辦公室共同發布《網絡空間國際合作戰略》，這標志著由中國主導的、在G20等新型框架下開展的互聯網全球治理創新進入了一個新階段。可以預見到的是，“中國方案”強調多邊合作與對話協商，注重公平合理與共同治理，必將在構建全球傳播新秩序的進程中發揮更大的作用。

　　3、習總書記“4?19講話”開啟網絡安全戰略規劃全新時代

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上發表重要講話，提出要“堅持政策引導和依法管理并舉”，“加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險”。習總書記的講話為構建網絡安全法律保障機制指明了方向，拓展了建設網絡強國、提升網絡空間國際治理能力的路徑，是我國網絡安全戰略、頂層法律制度和具體規章制定的驅動力和催化劑。

　　法律的防御和應急處置措施可以緩解單純技術理性思維的狹隘和弱點，開拓網絡空間治理的新思路、新視野和新局面。為推動我國網絡空間法治建設，相關部門和機構及時落實了習總書記“4?19講話”精神，根據我國社會制度和網絡市場發展形勢，制定了基礎性和綜合性的《網絡安全法》及配套制度，頒布了順應國際網絡空間發展并具有中國特色的戰略規劃，為打擊網絡霸權、防范恐怖主義和處罰網絡犯罪提供了有力支撐。

　　頂層設計發布：提升我國網絡空間治理的綜合能力

　　2014年2月，我國成立“中央網絡安全和信息化領導小組”，網絡安全被提升至國家安全戰略的新高度，與“發展”進入同等優先級，開啟了我國網絡空間治理的全新范式。該機構的成立有利于“集中力量干大事”，統籌國家優勢資源統一設計我國網絡安全制度。習總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出“沒有網絡安全就沒有國家安全”，“沒有信息化就沒有現代化”的重要論斷，由此開啟了我國網絡空間安全治理的頂層設計，網絡安全成為國家綜合國力提升和安全能力建設工作的重中之重。

　　2014年7月16日，習近平總書記在巴西國會做《弘揚傳統友好共譜合作新篇》的演講中強調，“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系”。2015年12月，習總書記出席第二屆世界互聯網大會，提出要“保障網絡安全，促進有序發展”和“構建互聯網治理體系，促進公平正義”。

　　網絡對社會生態的全面覆蓋和滲透為我國社會轉型和創新發展提供了廣闊平臺，但虛擬社會的包容性、多層次在為政府監管帶來機遇和福音的同時，也帶來了不可忽視的問題和挑戰。為了更好的預防風險，為網絡安全立法提供指導思想和行動方向，繼“4?19講話”之后，2016年10月，習總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習會議上再次強調網絡空間治理的迫切性，提出“加快推進網絡信息技術自主創新，加快數字經濟對經濟發展的推動，加快提高網絡管理水平，加快增強網絡空間安全防御能力，加快用網絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權，朝著建設網絡強國目標不懈努力。”

　　習總書記的系列講話為我國網絡空間安全建設提出了頂層設計，奠定了我國網絡空間安全治理的法治化方向，明確了網絡空間發展中遇到的突出問題和解決對策，使得“總體安全觀”思想下應構筑的網絡安全保障體系愈加清晰，也為網信部門未來工作的系統性開展提供了戰略思路和重點方向。

　　具體制度落地：保障我國網絡空間治理的單點突破

　　網絡空間是對現實社會的高度還原和超越，涉及機構、人員、信息等多個元素，不僅需要頂層設計的整體布局，也需要具有針對性的細則，保證國家的大智慧、大謀略、大方向能夠落到實處，從各方面深入凈化網絡環境。習總書記“4?19講話”深度解析了我國網絡空間法治化建設的重點需求，成為具體制度落地的引擎，監管部門加速了網絡信息內容治理、人才培養、信息共享等制度的科學化、專業化構建，形成了自上而下的治理體系。

　　2016年11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過《網絡安全法》，是我國站在全局性、前瞻性視角對網絡社會進行治理的重要舉措。該法提出網絡安全戰略和人才培養戰略，明確了關鍵信息基礎設施保護、國家安全審查、監測預警和信息通報等制度，切實體現了習總書記“4?19講話”中強調的“關鍵信息基礎設施安全保障體系、網絡內容建設、人才培養”等內容，增強了網絡安全的態勢感知和防御能力。《網絡安全法》的頒布響應了習總書記提出的“全天候全方位感知網絡安全態勢”的基本要求，彌補了網絡安全法律保障機制上位法律制度的缺失，對下位法律和專門制度的開展實施具有重要的指導作用。

　　針對互聯網信息內容治理，習總書記提出要堅決打擊“利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義等”；堅決管控“利用網絡進行欺詐活動，散布色情材料等”。《網絡安全法》第十二條對此進行了貫徹落實，國家互聯網信息辦公室、工商行政管理總局等部門也發布了一系列配套制度。2016年7月，國家互聯網信息辦公室印發《關于進一步加強管理制止虛假新聞的通知》，工商行政管理總局發布《互聯網廣告管理暫行辦法》，文化部印發《關于加強網絡表演管理工作的通知》；9月，國家新聞出版廣電總局下發《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》；11月，國家互聯網信息辦公室發布《互聯網直播服務管理規定》。這些辦法和規定對不同主體設定更細致的管理義務，具有更強的針對性和可操作性，以期為上億民眾營造一個清朗的網絡空間。

　　針對人才培養，習總書記提出“網信領域可以先行先試，抓緊調研，制定吸引人才、培養人才、留住人才的辦法”，《網絡安全法》第二條和第二十條規定“國家支持培養網絡安全人才；采取多種方式培養網絡安全人才，促進網絡安全人才交流。”2016年6月，發改委、教育部等六部門聯合印發《關于加強網絡安全學科建設和人才培養的意見》，積極響應習總書記的號召和《網絡安全法》的規定，要求加快網絡安全學科專業和院系建設，創新網絡安全人才培養機制并完善配套措施。

　　信息技術飛速發展的時代，信息共享成為增進人民信任、創建智慧和陽光型政府的有效手段，傳統的以發展為主要目標的政府監管已經被安全和發展并重的觀念所取代。針對信息資源共享，習總書記提出要“打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”。信息資源共享亦離不開政府的監管和指導，2016年9月，國務院印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》，提出政務信息共享的四大原則和制定政務信息資源目錄編制指南的要求，有助于推動政府機構高效運行和增強政府誠信，建立基于實證管理公眾的效率、法治、開明政府。

　　對于習總書記尤其強調的“加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系”，《網絡安全法》專設一章“網絡運行安全”進行重點保護，明確規定“關鍵信息基礎設施的具體范圍和安全保護辦法由國務院制定”，相信有關部門會盡快推動關鍵信息基礎設施保護辦法的制定與實施。此外，2017年2月，國家互聯網信息辦公室公布的《網絡產品和服務安全審查辦法（征求意見稿）》明確提出，“對可能影響國家安全的關鍵信息基礎設施網絡產品和服務進行網絡安全審查。”

　　戰略規劃覺醒：構建我國網絡空間治理的整體格局

　　習總書記提出的“堅持政策引導和依法管理并舉”要求，和《網絡安全法》第四條規定的“國家制定并不斷完善網絡安全戰略，明確保障網絡安全的基本要求和主要目標”，推動了網絡安全戰略文件的出臺。我國接連通過兩份網絡安全戰略文件，實現了法律和政策的齊頭并進和良性互動，為當下和未來網絡安全相關法律、法規、標準的制定奠定基石。

　　2016年12月，國家互聯網信息辦公室發布《國家網絡空間安全戰略》，明確了我國網絡空間治理的五大目標，提出四項原則并確定九個戰略任務。這是我國第一次正式發布網絡空間安全戰略，凝聚了集體的智慧，為我國網絡安全立法的專門化、程序化提供了指導思想，實現了與國際社會接軌且保持獨特優勢的網絡空間治理路徑。

　　2017年3月，外交部和國家互聯網信息辦公室發布《網絡空間國際合作戰略》，以構建網絡空間命運共同體為目標，以和平發展、合作共贏為主題，提出網絡空間國際合作的四項原則、六個戰略目標和九個行動計劃。國際合作站略的發布闡明了我國在全球網絡空間治理中的重大立場，改變了我國在國際網絡空間戰場上博弈的被動局面，避免了我國政策被邊緣化的風險。“共治和普惠原則”則表明我國希望與世界各國人民共同治理網絡空間的善意和決心，幫助贏得其他國家和民族對我國治理網絡空間能力的認同。

　　落實“4?19講話”：加快實現中國網絡強國建設

　　安全是網絡健康持續發展的生命線，而法律可以為安全構筑堅固的屏障，防御或減弱風險的攻擊性。習總書記“4?19講話”開啟了我國網絡安全戰略和法律制度規劃的全新時代，為我國從網絡大國躋身網絡強國配置了保障機制。網絡空間已經不單是物理空間的虛擬表現和升華，其自身凝聚的強大意識能夠對現實社會形成反射和制約，需要具有防御和威懾能力的強制性法律保障體系。我們應繼續研究和領會習總書記的系列講話精神，循序漸進，穩步推進網絡空間治理的政策和法律建設，積極尋求應對挑戰的創新性方法，加速實現建設網絡強國的目標。

　　加快網絡主權制度的落地實施。網絡主權是習總書記明確提出的網絡空間治理思路，兼顧世界各國的國家安全和利益，增強了我國制定網絡空間規則的國際話語權。我國應盡快明確網絡主權的含義、邊界和執行標準等，主導網絡主權成為可遵從的國際共同規則。

　　支持特殊政策發展，匯聚天下英才。習總書記“4?19講話”強調，“網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。對待特殊人才要有特殊政策。”我們應積極響應總書記號召，重視人才建設，創造寬松的環境吸引更多優秀人才，為網絡強國的建設匯聚力量。

　　持續完善法律制度，重視法律對技術的促進作用。由于技術存在天然漏洞和短板，需要充分發揮法律對行為的指引作用和對違法犯罪分子的震懾功能。相關機構應繼續深入學習習總書記有關網絡空間安全的治理思路，不斷制定和調整關鍵信息基礎設施保護、信息共享、互聯網信息內容治理等具體制度。

　　加強監督，提高法律的執行力。遵照習總書記的系列講話精神，我國頒布了《網絡安全法》及相關配套制度，發布了網絡安全空間戰略，標志著我國渡過了網絡安全頂層政策設計和上位法律制度構建的“真空期”，進入全面“依法治網”時代。我們應持續貫徹習總書記指示，加強監督檢查，切實提高法律的遵從意識和執行力度，使其真正成為維護網絡空間和國家安全的利器。

　　4、習近平“4?19講話”集中體現中國網絡治理四大核心理念

　　網絡社會是新的人類社會形態，形成了新的人類社會結構，是新的人類文明體系。任何國家在網絡社會到來面前，都要面臨著如何進一步轉型、適應和構建新的文明體系的問題。習近平總書記“4?19講話”一年以來，中國網絡社會文明形態構建理念基本形成。這一理念核心包括以下幾個方面：以人民為中心，以強國為要務，以政府為先導，以法律與社會秩序為基礎。

　　——以人民為中心。2016年，習總書記七一重要講話的核心是不忘初心，堅持以人民為中心。對于網絡文明的構建而言，網絡由于其廣泛的覆蓋性、參與性與分散化的社會結構，使得網絡與人民天然地耦合在一起。因此，網絡文明的構建離不開人民，必須以人民主體，以保障人民利益作為網絡文明發展的根本。在過去一年間，各種網絡創新模式層出不窮，共享經濟進一步發展，共享單車、汽車等網絡服務不斷深入，極大促進和保障了網絡時代的人民利益與網絡發展產生的人民獲得感。

　　——以強國為要務。網絡強國戰略是黨中央制定的重要國家戰略。網絡文明的構建，在國家層面，是要形成一整套完備的網絡文明體系，既包括發達的網絡制度，也包括繁榮的網絡產品和網絡文化。過去一年，網絡強國戰略領域取得了積極的成果，若干重大的網絡關鍵設備核心技術不斷取得突破，以《國家網絡安全戰略》為代表的網絡強國戰略體系不斷完善，切實促進了國家整體在網絡文明時代的適應與安全保障。

　　——以政府為先導。政府通過利用公共資源和公共權力提供公共服務和公共產品，在網絡時代的轉型中起到重要作用。過去一年，在大數據平臺整合，信息與大數據開放，網絡監督，網絡審批等領域，政府都率先垂范，做出了重要的貢獻，并且不斷地推進黨和政府的網絡轉型，“互聯網+黨建”，“互聯網+公共服務”等創新穩步推進。

　　——以法律與社會秩序為基礎。秩序是一切良性社會存在的基礎。網絡社會更不例外。由于網絡社會產生的密切社會互動，傳統的管理方式已經不能適應，必須要以法律作為構建網絡社會秩序的基石。2016年11月，《中華人民共和國網絡安全法》正式通過，形成了中國第一部專門針對網絡的國家立法，標志著網絡社會的法治化進程大大加快，中國開始了網絡法律體系的構建。

　　從以上的四個方面來看，習近平總書記“4?19講話”一周年以來，中國網絡文明的構建取得了重大進展。未來的發展，將在三個方面深入推進：

　　首先，深入促進各級政府和黨政領導干部對網絡社會的理解與準備。領導觀念決定著社會重大決策的制定與執行，要塑造領導干部的網絡化觀念和網絡化視角； 其次，鼓勵網絡創新，改進網絡治理方式。網絡是人民的網絡，要進一步發揮人民主體性，保障人民利益，這就要求在政府治理領域，不斷完善，提高治理的網絡化和現代化，避免沿襲傳統思路一刀切； 其三，進一步完善網絡法律體系。在網絡社會中的大量行為都需要系統給予立法保障，從而完善構建網絡文明的制度體系。