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　　本期題要：

　　【人民論壇】“把最好的留給老百姓”

　　【人民要論】把制度自信和制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來

　　【人民論壇】“把最好的留給老百姓”

　　“一直不相信他已經(jīng)走了，總覺得他只是出遠(yuǎn)門了，還會回來”“再也見不到廖書記了，連頓農(nóng)家飯我們都沒請他吃過”……提起因公殉職的全國優(yōu)秀縣委書記廖俊波，當(dāng)?shù)乩习傩障袷ビH人一樣，至今仍充滿悲慟與不舍。是什么力量，讓群眾對一位領(lǐng)導(dǎo)干部如此念念不忘？

　　“想著自己的人被塵土埋沒，想著群眾的人威名遠(yuǎn)揚(yáng)。”廖俊波生前常把一句話掛在嘴邊：“幫老百姓干活、保障群眾利益，怎么干都不過分。”深厚的為民情懷，伴隨著他走過每一寸土地。在邵武市拿口鎮(zhèn)，他挨家挨戶探訪遭遇洪災(zāi)的村民，將幾百個受災(zāi)戶走了個遍；在石圳村，他對立志清理垃圾、整治村容村貌的婦女們承諾，“賺錢的事你們來干，不賺錢的事讓我們來干”；在政和縣城，他把能輕松賣到1.5億元的黃金地段建成公共廣場，因?yàn)橐鞍炎詈玫牧艚o老百姓”……廖俊波把“民”字刻印在腦海、落實(shí)于行動，靠實(shí)績贏得了老百姓的口碑。

　　情系人民、一心為公，標(biāo)注著廖俊波崇高的精神境界，也映照著共產(chǎn)黨人一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。1959年，周恩來到廣東從化縣溫泉大隊(duì)視察工作，當(dāng)看到溫泉都被干部療養(yǎng)院占了，他很生氣：“都知道洗溫泉好，能治病，可當(dāng)?shù)厝罕娮孀孑呡吷钤谶@個地方，卻洗不上溫泉，你們說，群眾會怎么想？”他當(dāng)即提議并帶頭捐款，號召來溫泉療養(yǎng)的同志募捐，給群眾建一座溫泉浴室。須臾不忘的為民意識，可說是共產(chǎn)黨人的政治基因。

　　心無百姓莫為官。無論是懷揣“不把人民拯救出苦難，共產(chǎn)黨來干什么”的谷文昌，還是積勞成疾猝逝在工作一線的沈浩；無論是為帶領(lǐng)群眾脫貧耗盡最后一份心力的“羊書記”姜仕坤，還是信奉“不給老百姓辦事才丟人”的基層干部李培斌……他們所堅(jiān)守的赤子之心、為民情懷，體現(xiàn)的正是共產(chǎn)黨人的精神底色。但也必須正視，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡漠，不聞百姓疾苦聲，不愿為民“背石頭上山”，失去了共產(chǎn)黨員應(yīng)有的模樣。對于黨員干部來說，人民群眾永遠(yuǎn)應(yīng)是心中那份沉甸甸的牽掛。

　　“背炸藥包是共產(chǎn)黨員才有的特權(quán)吶”。一句影視劇臺詞，令人深思。奉獻(xiàn)與犧牲，的確能考驗(yàn)一個人的信仰是否堅(jiān)定。今天，黨員干部面對的往往并非生與死的抉擇，而是“小”與“大”之間的取舍。心中把老百姓放在什么位置，決定著領(lǐng)導(dǎo)干部能否走出小我、成就大我，能否舍棄小利、謀取大義。牢記人民至上，才能真正把握好“小”與“大”的關(guān)系和分量。

　　毛澤東同志說過，群眾是我們的手和足，離開了群眾我們就寸步難行。像廖俊波那樣，始終堅(jiān)定信仰、心系群眾，永葆為民的初心，我們就沒有什么高峰不能攀登，沒有什么偉業(yè)不能創(chuàng)造。

　　【人民要論】把制度自信和制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來

　　中國特色社會主義制度（以下簡稱中國制度）符合中國國情、具有獨(dú)特優(yōu)勢，是人類制度文明發(fā)展的重要成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握中國特色社會主義制度建設(shè)的時代使命，著力推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，我們的制度優(yōu)勢和制度潛力不斷得以發(fā)掘，制度自信日益增強(qiáng)。不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，堅(jiān)定制度自信，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，也是推動人類制度文明發(fā)展進(jìn)步的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

　　完善和發(fā)展中國制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義

　　黨的十八大提出全黨要堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信，黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。增強(qiáng)中國特色社會主義制度自信，著力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，努力提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，對于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大意義。

　　堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平同志指出，黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。為此，必須不斷解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就要求破除各方面體制機(jī)制弊端，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、發(fā)揮制度優(yōu)勢，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)，從而調(diào)動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。

　　充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的內(nèi)在要求。中國特色社會主義是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展的社會主義。當(dāng)前，我國在發(fā)展程度上仍然落后于發(fā)達(dá)資本主義國家，仍然處于社會主義初級階段。只有充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能在與資本主義的長期競爭中掌握主動權(quán)。正如習(xí)近平同志所指出的，要靠通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。

　　有效解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中現(xiàn)實(shí)問題的客觀要求。制度是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，制度的完善發(fā)展必須以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、回應(yīng)時代提出的問題和挑戰(zhàn)為目標(biāo)。當(dāng)前，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，社會矛盾明顯增多，部分群眾生活困難，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。習(xí)近平同志不僅闡明了新時期我國發(fā)展面臨的主要矛盾和問題，而且提出了解決這些矛盾和問題的根本辦法，即必須通過全面深化改革不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)制度自信與改革創(chuàng)新互促共進(jìn)

　　中國制度的完善和發(fā)展建立在制度自信的基礎(chǔ)上。習(xí)近平同志指出，制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來。在全面深化改革進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持制度自信和改革創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，有力推動了中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

　　以制度自信推進(jìn)制度改革創(chuàng)新。習(xí)近平同志指出，我們要堅(jiān)信，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。這一重要論述，體現(xiàn)了對中國制度的高度自信。中國制度是科學(xué)社會主義基本原則同中國實(shí)際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是制度價(jià)值和制度體系的有機(jī)統(tǒng)一。在全面深化改革中，中國特色社會主義根本制度和基本制度必須始終堅(jiān)持，這是制度創(chuàng)新的底線；阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制必須堅(jiān)決破除，這是制度創(chuàng)新的主攻方向。比如，在政治制度方面，根本政治制度、基本政治制度必須堅(jiān)持。同時應(yīng)看到，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行方式還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在一些不足，這些都需要加快改革完善。再如，在經(jīng)濟(jì)制度方面，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，2015年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，同時針對存在的問題提出有序推進(jìn)征地制度改革、宅基地制度改革等。

　　以制度改革創(chuàng)新增強(qiáng)制度自信。中國制度具有獨(dú)特優(yōu)勢和旺盛生命力，對此我們充滿自信。同時也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的要求相比，同參與激烈國際競爭的要求相比，同實(shí)現(xiàn)國家長治久安和全面現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)相比，我們的制度還存在不足，還沒有成熟定型。因此，只有不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，才能進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)越性，進(jìn)一步增強(qiáng)我們的制度自信。推進(jìn)改革創(chuàng)新，首先應(yīng)增強(qiáng)問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中得以深化。我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題，但在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。制度總是在不斷解決問題中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的，制度自信總是在不斷解決問題中得以強(qiáng)化的。同時，中國制度的改革創(chuàng)新是在世界視野中推進(jìn)的。習(xí)近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”這彰顯了中國作為社會主義大國對人類制度文明發(fā)展進(jìn)步的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。中國制度堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義、堅(jiān)持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅(jiān)持維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定、堅(jiān)持世界和平發(fā)展和諧發(fā)展的根本價(jià)值追求，符合人類文明發(fā)展方向。中國制度的改革創(chuàng)新，將為人類制度文明發(fā)展進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要推進(jìn)制度改革創(chuàng)新

　　中國制度的改革創(chuàng)新是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過長期的艱苦努力。當(dāng)前，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有序有效推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，讓中國制度的優(yōu)越性不斷增強(qiáng)、充分彰顯。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。中國制度的改革創(chuàng)新事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、事關(guān)國家和民族的前途命運(yùn)，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個領(lǐng)域的改革，從中央層面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，防止出現(xiàn)碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義。要解放思想，敢于沖破傳統(tǒng)觀念束縛，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新，分階段制定路線圖和任務(wù)表，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破性進(jìn)展。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不僅是全面依法治國的基本原則，而且對于中國制度的改革創(chuàng)新具有指導(dǎo)意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。應(yīng)適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化總進(jìn)程，通過制度建設(shè)提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高政府行政能力。始終堅(jiān)持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民合法權(quán)益，既是堅(jiān)持黨的宗旨的必然要求，也是中國特色社會主義法治建設(shè)、制度建設(shè)的根本目的。應(yīng)通過制度改革創(chuàng)新，保證全體人民平等參與現(xiàn)代化建設(shè)、平等享有各項(xiàng)權(quán)利，著力提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，不斷提高運(yùn)用中國制度有效治理國家的能力。法治是現(xiàn)代國家治理的基本特征和根本保障。推進(jìn)中國制度改革創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持全面依法治國，始終在法治軌道上運(yùn)行。

　　努力實(shí)現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效政策制度化。習(xí)近平同志指出，“任何科學(xué)理論和制度，必須本土化才能真正起到作用”。改革開放以來，我們在制度建設(shè)方面的許多成就得益于將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效政策制度化。例如，政策制定過程中的聽證制度、公共服務(wù)中的一站式服務(wù)、責(zé)任政府建設(shè)中的問責(zé)制度等，都來源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有些甚至是從國外引進(jìn)并結(jié)合我國實(shí)際加以發(fā)展運(yùn)用的。我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中，從國外引進(jìn)了很多有益經(jīng)驗(yàn)，但在學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的過程中，我們并沒有失去自我，而是用自己的眼光來判斷，博采眾長、推陳出新，在穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新的過程中進(jìn)一步增強(qiáng)守正的定力。今后，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“拿來主義”，借鑒于我有用、于我有利的國外經(jīng)驗(yàn)。

　　不斷提高制度執(zhí)行力、約束力。再好的制度如果得不到切實(shí)執(zhí)行，其效果也會大打折扣。因此，現(xiàn)階段推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，必須著力增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高制度執(zhí)行力，防止規(guī)章制度成為“稻草人”“橡皮筋”。要切實(shí)維護(hù)制度的剛性約束力，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，杜絕“破窗效應(yīng)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，以實(shí)際行動引導(dǎo)人們尊重制度、維護(hù)制度，堅(jiān)決抵制“鉆制度空子”“打擦邊球”的行為，帶頭同不守制度、破壞制度的現(xiàn)象作斗爭。只要人人敬畏制度、人人履行責(zé)任，就會在全社會形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制和氛圍。