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本期題要：

【聚焦時政】中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報

【學習路上】習近平在寧德工作時反腐倡廉的生動實踐

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【聚焦時政】中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報

中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議，于2018年2月26日至28日在北京舉行。

　　出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員171人。中央紀律檢查委員會副書記和有關方面負責同志列席會議。

　　全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

　　全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告。全會審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內外意見、反復醞釀協商的基礎上提出的擬向十三屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協十三屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單，決定將這兩個建議名單分別向十三屆全國人大一次會議主席團和全國政協十三屆一次會議主席團推薦。全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。

　　全會充分肯定黨的十九屆一中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對復雜多變的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，全面加強黨對一切工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，勇于創新，扎實工作，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，團結帶領全黨全國各族人民，堅定信心，凝心聚力，只爭朝夕，真抓實干，著力全面深化改革、保持經濟平穩健康發展，著力全面依法治國、推進中國特色社會主義法治體系建設，全力以赴打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，著力全面從嚴治黨、切實轉變工作作風，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程上邁出新的步伐，推動黨和國家各項事業取得新的成績。

　　全會認為，開好十三屆全國人大一次會議和全國政協十三屆一次會議，對動員全黨全國各族人民為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗具有重大意義。

全會提出，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。新中國成立后，在我們黨領導下，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體系。在社會主義建設和改革開放過程中，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優化、逐步規范。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標全面深化改革，加強黨的領導，堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。

　　全會強調，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。全黨必須統一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮我國社會主義制度優越性。

　　全會強調，深化黨和國家機構改革的指導思想是，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。深化黨和國家機構改革，必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則。

全會提出，深化黨和國家機構改革的目標是，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。既要立足實現第一個百年奮斗目標，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；又要著眼于實現第二個百年奮斗目標，注重解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創造有利條件。

　　全會提出，深化黨和國家機構改革的首要任務是，完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。要建立健全黨對重大工作的領導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨的職能部門作用，統籌設置黨政機構，推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革。

　　全會提出，轉變政府職能，優化政府機構設置和職能配置，是深化黨和國家機構改革的重要任務。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，調整優化政府機構職能，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體制，改革自然資源和生態環境管理體制，完善公共服務管理體制，強化事中事后監管，提高行政效率，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。

　　全會提出，統籌黨政軍群機構改革，是加強黨的集中統一領導、實現機構職能優化協同高效的必然要求。要統籌設置相關機構和配置相近職能，理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位的職責，完善黨政機構布局，深化人大、政協和司法機構改革，深化群團組織改革，推進社會組織改革，加快推進事業單位改革，深化跨軍地改革，增強黨的領導力，提高政府執行力，激發群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰斗力，使各類機構有機銜接、相互協調。

全會提出，治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責關系，更好發揮中央和地方兩個積極性。要統籌優化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區事務，賦予省級及以下機構更多自主權，合理設置和配置各層級機構及其職能，增強地方治理能力，加強基層政權建設，構建簡約高效的基層管理體制。

　　全會提出，機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。要完善黨和國家機構法規制度，依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面推行政府部門權責清單制度，規范和約束履職行為，讓權力在陽光下運行，強化機構編制管理剛性約束，加大機構編制違紀違法行為查處力度。

　　全會強調，深化黨和國家機構改革是一個系統工程，各級黨委和政府要把思想和行動統一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把握好改革發展穩定關系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實，依法依規保障改革，增強改革的系統性、整體性、協同性，加強黨政軍群各方面機構改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。

全會號召，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想，統一行動，銳意改革，確保完成深化黨和國家機構改革的各項任務，不斷構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

【學習路上】習近平在寧德工作時反腐倡廉的生動實踐

盡管時光已過去20多年，但我一直難以忘懷在擔任人民日報社福建記者站站長時對習近平同志的一次采訪。那是1990年，我在人民日報社福建記者站工作期間，受報社派遣赴寧德采訪了時任地委書記習近平同志。采訪結束后，我以在當地的所見所聞，寫了一篇題為《辦好一件事，贏得萬人心》的長篇通訊，發表在1990年5月21日的《人民日報》上。

當時，習近平同志頂住很大壓力，帶領地委班子動真格、出實招，嚴肅查處了當地一些干部違紀違法占地建私房的行為，同時建章立制，立好規矩，從根本上遏制腐敗歪風，廣大人民群眾無不拍手叫好。時光飛逝，往事依然歷歷在目、記憶猶新，尤其是習近平同志當時所說的：“這里有一個誰得罪誰的問題，你違紀違法占地蓋房，為一己之私破壞了黨的權威和形象，是你得罪了黨，得罪了人民，得罪了黨紀國法，而不是代表了黨和人民利益查處你的干部得罪了你！”這些話語，至今仍然音猶在耳，振聾發聵，擲地有聲。

“反腐敗，講廉政，我們別無選擇”

1988年6月，習近平同志從廈門市委常委、常務副市長的崗位上調任寧德地委書記。廈門是福建唯一的經濟特區、改革開放的前沿。我那時擔任人民日報記者，經常到廈門采訪，期間與習近平同志多次見面，相互比較熟悉。他調到寧德工作后，各方反映很好，按照報社安排，我于1990年5月去寧德采訪他。

在我到達寧德的當晚，習近平同志就到賓館來看我，在交談中，他就反腐敗斗爭談了一些看法，引起了我的關注。他表示，堅決擁護黨中央關于“黨政機關是否保持廉潔，關系到黨的生死存亡和人心向背”的看法。他指出，“茍非吾之所有，雖一毫而莫取”是對黨政干部起碼的要求，當下有些人利用手中掌握的權力謀取私利，貪污受賄，甚至魚肉鄉里，這是很不應該發生的，是為人民所不齒的。

習近平同志還談到，寧德有一些干部為了經營自己的安樂窩，以權撈錢，無償調用勞動力，占用計劃內的“三材”，甚至侵占用于教育、扶貧、救災和海島建設的專用物資，為個人占地建房。在講到當地僑聯有個領導干部竟然把華僑捐款中飽私囊時，習近平同志義正辭嚴地說：“如果放任這些腐敗行為不管不問，我們怎么能夠取信270萬閩東人民？我們黨的事業還有什么希望？所以，必須反腐敗，講廉政，除此之外，我們別無選擇。那些想通過當共產黨的官發財的人，黨紀不容，國法不容！如果我們共產黨的領導干部不能成為艱苦奮斗、廉潔奉公的榜樣，又怎么能夠在人民群眾中樹立起威信呢？”

“誰得罪誰的問題”

我在寧德采訪過程中，聽當地的干部說，1988年底，剛到寧德擔任地委書記才幾個月的習近平同志在研究寧德地區1989年總體工作時，就確定要把堅決懲治腐敗、加強黨的建設、促進改革開放作為重點工作來抓。

1989年1月，習近平同志主持召開地委工作會議，決定把查處干部違紀違法占地建房確定為懲治腐敗工作的一個突破口，從思想上、組織上作了全面部署。針對一些干部的畏難情緒和怕得罪人等錯誤認識，習近平同志在地委工作會議上有針對性地強調：“不錯，占地蓋房的干部確實不少，但對廣大干部而言，他們是少數，對全區200多萬群眾而言，他們更是少數，只不過三百分之一嘛！”

習近平同志還在會上斬釘截鐵地指出，“這里有一個誰得罪誰的問題，你違紀違法占地蓋房，為一己之私破壞了黨的權威和形象，是你得罪了黨，得罪了人民，得罪了黨紀國法，而不是代表了黨和人民利益查處你的干部得罪了你！”

習近平同志這些旗幟鮮明、態度明確的講話，給全地區干部群眾以極大鼓舞，推動了這場反腐敗斗爭深入開展。

鍥而不舍，無堅不摧

經過一年多的努力，寧德地區共查處了7392名干部違紀違法占地建房，其中縣級以上干部242名，科級以上干部1399名。除此之外，各縣建房清查小組還對1982年以來全區占地建房進行全面普查，逐一登記，并將個人建房的占地面積、審批手續、地皮付款、房屋結構和造價、“三材”來源、建房者家庭經濟狀況，以及建了私房又占公房等問題張榜公之于眾，由群眾進行監督和舉報。

習近平同志還主持制定并實施了寧德“兩公開一監督”等一整套全面系統的制度，對權力進行有效地制約和監督，從根本上制度上遏制腐敗，促進黨風廉政建設。正是由于以習近平同志為班長的地委部署及時、措施有力，剎住了寧德一些干部違紀違法占地建房的歪風，受到了當地廣大干部群眾的衷心擁護和交口稱贊。

在寧德采訪告一段落后，我寫出了長篇通訊《辦好一件事，贏得萬人心》。這篇稿子發回以后，人民日報社領導認為這是一個好典型，這篇報道內容特別是習近平同志的看法、作法，體現了黨中央的精神和要求，體現了反腐倡廉的堅定決心和良好效果，遂決定做為重點稿件在人民日報政治法律版頭條位置發表，同時決定配發評論。于是，由時任人民日報社國內政治部主任的老新聞工作者吳昊同志執筆，撰寫了一篇題為《鍥而不舍?無堅不摧》的評論與通訊稿一起發表。《鍥而不舍?無堅不摧》這篇評論指出，寧德地區用了兩年時間清理干部非法占地建私房，體現了“一桿子插到底”“不達目的不罷休”的精神。中央曾三令五申，要求各地盡快解決干部非法占地建私房，但像寧德解決得這樣徹底的還不多。評論還指出，“我們正處在一個關鍵的歷史時刻，可以說，對于建設我們的黨，建設我們的國家，目前又是一次難得的歷史機遇。在這樣的時候，提倡鍥而不舍，無堅不摧的精神，切切實實地把我們應該辦的事情辦好，比什么都重要?！?/span>

這篇評論觀點犀利，說理透徹，很有說服力和感染力。它與我寫的通訊一起發表后，馬上引發了熱烈反響?？梢哉f，習近平同志反對腐敗的堅定立場和鮮明態度，當時在全國是發揮了帶動和促進作用的。習近平同志和寧德地委的行動告訴全黨全國各地方，建設中國特色社會主義事業，堅持改革開放，必須旗幟鮮明反對腐敗，只有這樣才能贏得黨心民心，把黨建設得更加堅強有力。

28年轉瞬即逝。在黨的十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調，“要全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入，開創全面從嚴治黨新局面?！蔽疑钌罡械?，習近平同志作為黨中央和全黨的核心，作為全黨全軍全國各族人民衷心愛戴的領袖，持之以恒推進黨風廉政建設，旗幟鮮明反對腐敗，正是當年他在寧德“辦好一件事，贏得萬人心”生動實踐在新時代的續篇，正是他始終把黨、國家和人民的利益放在任何人都不能“得罪”的第一位的思想在更高、更廣、更深層次上的發展。撫今思昔，我更加堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們一定能夠奪取全面從嚴治黨新的偉大勝利。