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堅持全面深化改革、奉行互利共贏的開放戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想基本方略的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記高舉改革開放旗幟，對全面深化改革、形成全面開放新格局提出一系列重要論斷、作出一系列戰略部署，思想深刻、內涵豐富，必須深入系統地加以學習貫徹。

一、深刻認識改革開放的重大意義

1.改革開放是實現中華民族偉大復興的關鍵一招

只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”我國40年來的快速發展靠的是改革開放，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家也必須堅定不移依靠改革開放。

2.改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇

1978年，以黨的十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放歷史征程。從農村到城市，從試點到推廣，從經濟體制改革到全面深化改革，我國經濟正在實現從引進來到引進來和走出去并重的重大轉變，已經出現了市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面，中國人民用雙手書寫了國家和民族發展的壯麗史詩。改革開放40年來特別是黨的十八大以來的5年，是全面深化改革夯基壘臺、積厚成勢、攻堅克難、砥礪奮進的5年，也是改革集中推進、全面深入、成果顯著、積累經驗的5年；我國經濟對外開放的力度更大，取得新的重大成就，并在引領經濟全球化向正確方向發展上作出巨大貢獻。以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，推進對外開放理論和實踐創新，作出一系列重大戰略部署，先后出臺重點改革文件360多個，推出改革舉措1500多項，實施共建“一帶一路”倡議，加快構建開放型經濟新體制，倡導發展開放型世界經濟，積極參與全球經濟治理，更高水平的開放格局正在形成。實踐證明，改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是中國共產黨最鮮明的旗幟。

3.改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶

一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。雖然我們已走過萬水千山，但仍需要不斷跋山涉水。我國改革開放歷經40年的偉大實踐，走到了一個新的歷史關頭。習近平總書記強調，改革開放只有進行時，沒有完成時。隨著改革不斷向縱深推進，可以說容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。改革進程中的矛盾只能用改革的辦法來解決。從對外開放新形勢看，當今世界正處于大發展大變革大調整時期，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，對外開放面臨的國內外形勢正在發生深刻復雜變化，機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大于挑戰。新時代堅持全面深化改革、推動全面開放，要敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化的藩籬，將改革進行到底。要堅持對外開放的基本國策，以開放促改革、促發展，這是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。

二、堅定不移全面深化改革

1.深入領會全面深化改革的總目標

習近平總書記指出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度的優越性。

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。推進國家治理體系和治理能力現代化，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，也是建設社會主義現代化強國的題中應有之義。習近平總書記強調，到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化，到本世紀中葉實現國家治理體系和治理能力現代化。這是我們黨為不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力作出的重要戰略安排，進一步明確了實現改革總目標的時間節點和方法路徑。

推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，不斷改革不適應實踐發展要求的體制機制，在創新中使各方面體制機制更加科學、更加完善。從總體上看，我國國家治理體系和治理能力是好的，是有獨特優勢的，是適應國情和發展要求的，同時在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域體制機制改革，根據不同領域不同層面的問題，把脈開方、對癥下藥，把長遠制度建設同解決突出問題結合起來，把整體推進同重點突破結合起來，把頂層設計同試點探路結合起來，把改革創新同法律法規立改廢釋結合起來，把破除體制機制頑疾同解決新出現的矛盾問題結合起來，推動重大改革方案不斷出臺，重大舉措有力展開。改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有，主要領域改革主體框架基本確立，為構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系打下堅實基礎。

2.牢牢把握全面深化改革的正確方向

習近平總書記強調：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！苯裉?，我們所進行的一切改革，都是在既定方向上的繼續前進，而不是改航轉向，更不是要丟掉黨、國家、人民安身立命的根本。

把握好全面深化改革正確方向，就要把握好堅持和發展中國特色社會主義的根本政治方向。習近平總書記指出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這兩句話是一個統一整體，前一句規定了根本方向，后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。

把握好全面深化改革正確方向，必須堅持和加強黨的全面領導。面對艱巨復雜的改革任務，黨中央對全面深化改革作出一系列重大戰略部署，成立中央全面深化改革委員會，習近平總書記親自擔任主任，運籌帷幄、總攬全局，親力親為謀劃指導改革的頂層設計、總體布局，統籌協調、整體推進、督促落實，形成了集中統一的改革領導體制、務實高效的統籌決策機制、上下聯動的協調推進機制、有力有序的督辦落實機制。實踐證明，加強黨對全面深化改革的集中統一領導，是艱巨復雜的改革工作得以順利推進的根本政治保證，是全面深化改革取得成功的關鍵。將全面深化改革進行到底，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，必須把準政治方向、政治立場、政治定位、政治大局，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持社會主義基本制度不動搖，堅持黨的領導不動搖，確保改革開放始終沿著正確道路前進。

3.全面深化改革要堅持正確方法論

以習近平同志為核心的黨中央立足改革全局，深入把握改革規律和特點，系統謀劃全面深化改革的科學路徑和有效方法，形成改革開放以來最為豐富、全面、系統的改革方法論，為全面深化改革提供了科學指導和行動指南。

堅持以問題為導向深化改革。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，都是為了解決中國的現實問題。黨中央在部署推進各項改革過程中，始終秉持強烈的問題意識，不論是制定方案，還是部署推動、督促落實，都把切實解決問題作為目標指向。在制定方案上，強調改革是奔著問題去的；在部署推動上，強調要聚焦主要問題和關鍵環節；在督促落實上，強調要在解決突出問題、難點問題上下功夫。

堅持以法治思維和法治方式推進改革。習近平總書記強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。在改革實踐中，研究改革方案和改革措施要同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。實踐證明行之有效的改革成果，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。近年來，一大批經實踐證明比較成熟的改革經驗通過立法程序上升為國家意志，以法治方式、法治思維推進和保障了改革。

堅持改革的系統性、整體性、協同性。這是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同。在推動改革過程中，要注重厘清重大改革的邏輯關系，推動有條件的地方和領域實現改革舉措系統集成，在國有企業改革、科技體制改革、農村土地制度改革、生態文明體制改革、國家監察體制改革、司法體制改革、黨的建設制度改革、構建開放型經濟新體制等方面集中攻堅，打出一系列改革“組合拳”，一大批重要改革壓茬推進，做到前后呼應、相互配合、形成整體，提高改革整體效益。

堅持頂層設計與基層探索良性互動。加強頂層設計和基層探索都是推進改革的重要方法。以習近平同志為核心的黨中央立足改革全局，統籌謀劃、科學組織試點工作，在土地、科技、生態、司法、擴大開放、醫療衛生等方面推出一批重大改革試點，形成一大批可復制可推廣經驗，發揮了試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。同時，強調要重視發揮地方、基層、群眾首創精神，鼓勵差別化探索，及時總結典型經驗，推動面上的改革，以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”。

堅持蹄疾步穩地推進改革。推進改革膽子要大，但步子一定要穩。戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。同時也要看到，膽子大不是蠻干，必須穩妥審慎，三思而后行。對于一些攻堅難度大的改革，不要想象著一招制勝、立竿見影，需要久久為功、持續用力方能見效。面對繁重的改革任務，以習近平同志為核心的黨中央立足全局、結合實際，堅持分階段、有步驟地推進改革，集中力量先推具有四梁八柱性質的改革舉措，夯基壘臺、立柱架梁，做到重大改革舉措系統配套，然后集中力量一項一項抓好落實，確保改革穩步有序推進。

三、推動形成全面開放新格局

1.準確把握全面開放的基本內涵

黨的十九大強調，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

堅持主動開放，把開放作為發展的內在要求，更加積極主動地擴大對外開放。習近平總書記指出：“世界經濟的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經濟的資金流、技術流、產品流、產業流、人員流，讓世界經濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”要準確把握經濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求，努力在經濟全球化中搶占先機。開放發展核心是解決發展內外聯動問題，目標是提高對外開放質量、發展更高層次的開放型經濟。以開放促改革、促發展、促創新，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。此外，面對經濟全球化條件下各國“一榮俱榮、一損俱損”的新態勢，要主動處理好對外開放同維護經濟安全的關系，堅持底線思維，注重風險防控和評估，在擴大開放中動態地謀求更高層次的總體安全。

堅持雙向開放，把引進來與走出去更好結合起來，拓展經濟發展空間。對外開放堅持引進來和走出去并重，這是開放型經濟發展到較高階段的重要特征，也是更好統籌國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則的有效途徑。在引進來方面，適應我國加快轉變經濟發展方式的要求，著力提高引資質量，注重吸收國際投資搭載的技術創新能力、先進管理經驗，吸引高素質人才。堅持引資和引技引智并舉，提升利用外資的技術溢出效應和產業升級效應。在走出去方面，適應我國對外開放從貿易大國、對外投資大國邁向貿易強國、對外投資強國，以及市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面，支持我國企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，提升在全球價值鏈中的位置。

堅持全面開放，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。追求全面開放是提高開放水平的必然。習近平總書記指出，中國將繼續全面對外開放，推進同世界各國的互利合作。全面開放體現在開放空間上，就是優化區域開放布局，加大西部開放力度，改變我國對外開放東快西慢、沿海強內陸弱的區域格局，逐步形成沿海內陸沿邊分工協作、互動發展的全方位開放新格局。體現在開放舉措上，就是推進“一帶一路”建設，堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰略謀劃，統籌多雙邊和區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略等。體現在開放內容上，就是大幅度放寬市場準入，進一步放開一般制造業，有序擴大服務業對外開放，擴大金融業雙向開放，促進基礎設施互聯互通。推進全面開放，還要求協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流。

堅持公平開放，構建公平競爭的內外資發展環境。習近平總書記強調，保護外商投資合法權益，凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優惠政策招商引資的做法，通過加強法治建設，為外資企業提供公平、透明、可預期的市場環境，實現各類企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。公平公正對待包括外商投資企業在內的所有市場主體，努力營造公開透明的法律政策環境、高效的行政環境、平等競爭的市場環境，尤其是保護好知識產權。

堅持共贏開放，推動經濟全球化朝著普惠共贏方向發展。習近平總書記指出：“中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發展；不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園?！币獔远ú灰品钚谢ダ糙A的開放戰略，繼續從世界汲取發展動力，也讓中國發展更好惠及世界。共贏開放主張構建開放型世界經濟，以開放發展為各國創造更廣闊的市場和發展空間，在開放中分享機會和利益，促進形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏新格局。不能一遇到風浪就退回到港灣中去，那是永遠不能到達彼岸的。要堅定不移發展全球自由貿易和投資，在開放中推動貿易和投資自由化、便利化，旗幟鮮明反對保護主義。搞保護主義如同把自己關進黑屋子，看似躲過了風吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣，打貿易戰的結果只能是兩敗俱傷。

堅持包容開放，探索求同存異、包容共生的國際發展合作新途徑。當今世界，開放包容、多元互鑒是主基調。在21世紀人類文明的大家園中，各國雖然歷史、文化、制度各異，但都應該彼此和諧相處、平等相待，都應該互尊互鑒、相互學習，摒棄一切傲慢和偏見。唯有如此，各國才能共同發展、共享繁榮。我們的開放，秉持的是共商共建共享原則，不是封閉的、排他的，而是開放的、包容的；不是中國一家獨奏，而是世界各國的合唱。我們的開放，主張要維護世界貿易規則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制，鼓勵各方積極參與和融入，不搞排他性安排，推動建設開放型世界經濟。近年來，從“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，到“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，從推動構建新型國際關系到推動構建人類命運共同體，我國始終謀求開放創新、包容互惠的發展前景。

2.推動形成全面開放新格局的主要任務和重要舉措

推進“一帶一路”建設?！耙粠б宦贰苯ㄔO是我國擴大對外開放的重大舉措。要著力把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路。共建“一帶一路”倡議源于中國，但機會和成果屬于世界，中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強買強賣。秉持和遵循共商共建共享的原則，把“一帶一路”打造成為順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺，讓共建“一帶一路”更好造福各國人民。

加快貿易強國建設。要加快轉變外貿發展方式，從以貨物貿易為主向貨物和服務貿易協調發展轉變，從依靠模仿跟隨向依靠創新創造轉變，從大進大出向優質優價、優進優出轉變。加快貨物貿易優化升級，鼓勵高新技術、裝備制造、品牌產品出口，引導加工貿易轉型升級。促進服務貿易創新發展，改革服務貿易發展機制，大力發展服務外包，打造“中國服務”國家品牌。培育貿易新業態新模式，支持跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務等健康發展，打造外貿新的增長點。實施更加積極的進口政策，不以追求貿易順差為目標，主動擴大進口，向世界表明中國愿意打開自己的市場、分享發展機遇。

改善外商投資環境。加強利用外資法治建設，統一內外資法律法規，制定新的外資基礎性法律，與國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規和條款要限期廢止或修訂。完善外商投資管理體制，營造公平競爭的市場環境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法給予內外資企業同等待遇。大幅度放寬市場準入，放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在我國業務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。保護外商投資合法權益，不以強制轉讓技術作為市場準入的前提條件。加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為，鼓勵中外企業開展正常技術交流合作。

優化區域開放布局。加大西部開放力度，完善口岸、跨境運輸等開放基礎設施，實施更加靈活的政策，在西部地區形成若干開放型經濟新增長極。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改，形成更多制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

創新對外投資方式。促進國際產能合作，在更高層面上、更廣空間內參與國際合作，培育互利共贏的新格局。加強對海外并購的引導，重在擴大市場渠道、提高創新能力、打造國際品牌，增強企業核心競爭力。規范海外經營行為，引導企業遵守東道國法律法規、保護環境、履行社會責任，遏制惡性競爭，努力實現共同、可持續的發展。健全服務保障，加強和改善信息、法律、領事保護等服務，保障海外人員安全，維護海外利益。

促進貿易和投資自由化便利化。支持多邊貿易體制，落實世貿組織《貿易便利化協定》，積極參與服務貿易協定、政府采購協定等談判。穩步推進自由貿易區建設，推動區域全面經濟伙伴關系協定早日達成，推進亞太自貿區和東亞經濟共同體建設，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。繼續與有關國家商談高水平的投資協定以及各種形式的優惠貿易安排，妥善應對貿易摩擦，既管控好分歧，又維護好利益。

中國改革開放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示，其中最重要的一條就是，一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。中國進行改革開放，順應了中國人民要發展、要創新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發展、要合作、要和平生活的時代潮流。面向未來，全面深化改革進入了一個新階段，要堅持從人民利益出發謀劃改革思路，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。我們堅定不移實施對外開放的基本國策，必將在更加開放的條件下，推動中國經濟實現高質量發展，以實際行動為推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。