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習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計，是實現中華民族偉大復興的重要戰略任務。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。黨的十九大報告明確了我國到2035年的奮斗目標，到那時，“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。”從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，將“建設美麗中國”的目標載入國家根本法，進一步凸顯了建設美麗中國的重大現實意義和深遠歷史意義，進一步深化了我們黨對社會主義建設規律的認識，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供了根本遵循和保障。

一、堅持人與自然和諧共生

黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。我們要處理好人與自然的關系，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出不懈努力。

1.正確處理人與自然的關系

人與自然的關系是人類社會最基本的關系。自然界是人類社會產生、存在和發展的基礎和前提，人類則可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然，但人類歸根結底是自然的一部分，在開發自然、利用自然的過程中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規律。人與自然是相互依存、相互聯系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。保護自然環境就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。恩格斯曾深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”實踐證明，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。

2.社會主義現代化是人與自然和諧共生的現代化

我們黨一貫高度重視生態文明建設。20世紀80年代初，保護環境已成為基本國策。進入21世紀，又把節約資源作為基本國策。總體上看，我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固。生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。

社會主義現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

二、樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念

黨的十九大報告強調：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”這生動形象表達了我們黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心。我們要正確處理好經濟發展和環境保護的關系，在發展中保護，在保護中發展，為人民群眾提供良好的生態產品。

1.金山銀山和綠水青山的關系

金山銀山和綠水青山的關系，歸根到底是正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，這是實現可持續發展的內在要求，是堅持綠色發展、推進生態文明建設首先必須解決的重大問題。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”不能把生態環境保護和經濟發展對立起來。習近平總書記反復強調，經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。要堅持和貫徹新發展理念，深刻認識保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好生態環境成為人民生活改善的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

2.把提供生態產品作為發展應有的內涵

人類除了對農產品、工業品、服務產品有需求外，還需要生態產品，需要清新的空氣、清潔的水源、舒適的環境。必須順應人民群眾對生態環境的新期待，把提供生態產品作為發展應有的內涵，為人民提供更多藍天凈水。自然是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力，理應得到合理回報和經濟補償。黨的十八屆三中全會提供編制自然資源資產負債表，黨的十九大提出建立市場化、多元化生態補償機制，就是要探索生態產品價值的實現方式，探索綠水青山變成金山銀山的具體路徑。

三、推動形成綠色發展方式和生活方式

在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，將綠色發展作為關系我國發展全局的一個重要理念。綠色發展作為我國經濟社會發展的一個基本理念，體現了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，我們要加快促進產業結構、空間結構、能源和消費方式的綠色轉型，實現人民富裕、國家富強和中華民族永續發展。

1.綠色發展的要義

習近平總書記指出：“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”堅持綠色發展，要求我們必須堅定不移走綠色低碳循環發展之路，引導形成綠色發展方式和生活方式。充分認識形成綠色發展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，把推動綠色發展方式和生活方式擺在更加突出的位置。

2.重點推進四方面的綠色轉型

一要加快產業結構綠色轉型，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。二要推進空間結構綠色轉型，按照主體功能定位，優化空間結構，形成主要集聚經濟和人口的城市化地區、主要提供農產品的農產品主產區、主要提供生態產品的生態功能區，對不同主體功能區要分別實行優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的策略。三要促進能源綠色轉型，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。四要推動消費方式綠色轉型，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，使綠色消費成為每一個公民的責任，從自身做起，從自己的每一個行為做起，自覺為美麗中國建設作貢獻。

四、統籌山水林田湖草系統治理

大自然是一個相互依存、相互影響的系統。統籌山水林田湖草系統治理，歸根到底是用什么樣的思想方法對待自然、用什么樣的方式保護修復自然的問題。習近平總書記強調，山水林田湖草是一個生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等，進行整體保護、系統修復、綜合治理。

1.加快推進生態保護修復

生態保護修復的工程與其他工程不同，應更多地順應自然，少一些建設，多一些保護；少一些工程干預，多借用一些自然力。一些依靠自然本身的修復能力，輔以少量人工措施的做法，往往能取得更好效果。通過劃定生態圈保護區域，通過減少人類活動促進自然修復，使被割裂的生態系統逐漸連接起來，使原有的自然生態廊道恢復起來。

2.優化生態安全屏障體系

一要建立全國統一的空間規劃體系，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，明確城鎮空間、農業空間、生態空間，為各類開發建設活動提供依據。二要開展國土綠化行動，繼續推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治，擴大退耕還林還草，恢復國土的生態功能，擴大輪作休耕制度試點，使超載的耕地休養生息。三要建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態補償機制。

五、實行最嚴格生態環境保護制度

保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠的保障。為此，我們要落實領導干部責任，大力構建并完善生態文明的制度體系。

1.建設生態文明必須依靠制度和法治

習近平總書記反復強調，在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。當前，我國生態環境保護中存在的突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。必須把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，加快生態文明體制改革，著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙。

2.盡快建立好生態文明制度的四梁八柱

要根據習近平總書記主持審定的《生態文明體制改革總體方案》，明確以八項制度為重點，加快建立產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。一是構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。二是構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，著力解決因無序開發、過度開發、分散開發導致的優質耕地和生態空間占用過多、生態破壞、環境污染等問題。三是構建以空間治理和空間結構優化為主要內容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系，著力解決空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問題。四是構建覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度，著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。五是構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度，著力解決自然資源及其產品價格偏低、生產開發成本低于社會成本、保護生態得不到合理回報等問題。六是構建以改善環境質量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題。七是構建更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發育滯后、社會參與度不高等問題。八是構建充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。

3.生態環境保護能否落到實處關鍵在領導干部

一些重大生態環境事件背后，都有領導干部不負責任不作為的問題，都有一些地方環保意識不強、履職不到位、執行不嚴格的問題，都有環保有關部門執法監督作用發揮不到位、強制力不夠的問題。這就需要落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計。最關鍵的是，各級黨委和政府高度重視、加強領導，紀檢監察機關、組織部門和政府有關監管部門各盡其責、形成合力、追責到底。

六、加快建設美麗福建

1.福建生態文明建設成效顯著

近五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我省各級政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委的決策部署，在生態文明建設方面取得了不少成效。

生態文明體制改革不斷深化。我省成為第一個國家生態文明試驗區，2016年度生態文明建設評價結果居全國第二。國家生態文明試驗區38項重點改革任務中34項已形成改革成果，其中11項在省內復制推廣，投入30多億元加大全流域生態補償力度，生態環保目標責任制、廈門垃圾分類試點、武夷山國家公園體制試點、自然資源資產管理體制試點、環境權益交易等一批改革舉措走在全國前列，生態文明制度體系加快形成。

水、大氣、土壤污染防治行動計劃有效實施。實施最嚴格的水資源管理制度，建立從水源頭到水龍頭的全過程治理體系，全省所有的河流都有了河長。推進農業面源污染治理，全面整治生豬養殖污染。實施比國家更嚴格的大氣主要污染物排放標準，強化大氣污染聯防聯控。開展土壤污染治理與修復試點，危險廢物處置能力從39.3萬噸提高到94.1萬噸，完成重金屬總量控制任務。

生態環境質量保持全優。實行最嚴格的環境執法監管，實現省級環保督察全覆蓋。全省12條主要河流優良水質比例達95.8%。近岸海域一、二類海水水質面積占比88.9%。九個設區市空氣質量優良天數比例達96.2%，高于全國平均水平18.2個百分點。森林覆蓋率65.95%，保持全國首位。完成水土流失治理面積1296.6萬畝。5個縣（區）成為第一批國家生態文明建設示范縣（區），6個設區市成為國家森林城市，創森工作走在全國前列。

2.繼續推進福建生態文明建設

要創新生態文明體制機制。完善地方生態環境保護“黨政同責”、部門“一崗雙責”制度。健全環境治理體系，在發揮政府主導作用的同時，積極探索市場化推進機制，培育環境治理和生態保護市場主體。支持發展綠色金融，推行用能權、用水權、碳排放權、排污權交易等制度。健全橫向生態補償機制，開展重點區位商品林贖買、生態系統價值核算、生態產品價值實現等試點工作。建立以綠色發展為導向的考核評價體系，強化環境保護督察。探索編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計。完善環境資源司法保護機制，建立生態環境損害責任終身追究制。

促進資源節約循環高效使用。科學劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線，落實用途管制。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，確保單位生產總值能耗低于全國平均水平。全面推廣高效節能低碳技術，大力推進循環經濟和綠色清潔生產。倡導綠色生活價值理念，引導全社會構建文明、節約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，保護我們賴以生存的綠色家園。

加強環境保護和生態修復。積極推動武夷山建立國家公園體制試點工作。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施小流域及農村水環境綜合整治。加大山水林田湖草和海洋生態保護力度，加強自然保護區建設與管理，保護自然生態系統的多樣性和完整性。加強造林綠化，優化林分結構，提高森林質量，森林覆蓋率繼續保持全國首位。提升推廣“長汀經驗”，推進水土流失和礦山生態環境恢復治理。

打好污染防治攻堅戰。扎實抓好中央環保督察、國務院海洋督察整改意見落實，堅決守住福建的綠水青山。第一，持續實施“清新水域”工程。加強重點流域治理和小流域綜合整治。落實河岸生態保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線管理制度，加快消除城市內河黑臭水體，推進近岸海域污染防治。制定河長制工作管理辦法，進一步完善河長制、落實湖長制。第二，持續實施“潔凈藍天”工程。推動制定大氣污染防治條例，加強工業源污染防治和移動源排放控制，開展重點行業揮發性有機物治理，積極應對臭氧污染天氣。第三，持續實施“清潔土壤”工程。全面實施“土十條”，推進農用地、灘涂、重點行業企業用地土壤詳查，劃定農用地土壤類別。加強重金屬污染防治，危險廢物處置能力提高到100萬噸以上，推進土壤污染治理與修復試點。加強垃圾分類處置，加強固體廢物進口管理。第四，加快建立社會共治大格局。提請修訂環境保護條例，加快構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，加強環境執法監管，加強生態司法保護，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。加強生態云平臺建設，拓展“福建環境”客戶端功能，讓群眾隨時隨地了解和監督環境質量，促進社會共治、全民共管。