本期題要：

【要點摘編】十九屆四中全會公報要點摘編

【專家解讀】如何理解“中國之治”？四中全會公報這些要點應(yīng)知應(yīng)讀

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審議通過

審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

科學(xué)制度體系

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

十三方面“顯著優(yōu)勢”

我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，主要是：

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；

堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；

堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；

堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；

堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；

堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；

堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；

堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；

堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；

堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；

堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。

總體目標(biāo)

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：

到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；

到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；

到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

十三個“堅持和完善”

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。

堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。

堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。

堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。

堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。

堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。

堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體。

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

重大戰(zhàn)略任務(wù)

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。加強制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。推動廣大干部嚴格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平。

人事信息

全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員馬正武、馬偉明同志為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于劉士余同志嚴重違紀(jì)違法問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予劉士余同志留黨察看二年的處分。

如何理解“中國之治”？

四中全會公報這些要點應(yīng)知應(yīng)讀

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，成為本次會議的鮮明主題。

第四次全體會議公報有哪些亮點，如何認識和理解全黨的這項重大戰(zhàn)略任務(wù)？多位學(xué)者在接受人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時指出，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凸顯了新時代中國特色社會主義的“制度維度”和“制度自覺”，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有突出的里程碑意義。

如何讀懂總體目標(biāo)中的三個時間點？

——規(guī)劃未來發(fā)展階段，明確所要達到的水平和層次

“經(jīng)國序民，正其制度”。人民日報今日刊發(fā)的社論表示，在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

新中國成立70年來，中國特色社會主義制度不斷發(fā)展和完善，中國特色社會主義已經(jīng)成為一種穩(wěn)定的、科學(xué)的、規(guī)范的現(xiàn)代制度體系。新時代，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為開辟“中國之治”新境界的破題之鑰、奠基之石。全會提出了“中國之治”時間表——到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

“這個總體目標(biāo)實際上是黨的十九大提出的‘兩步走’發(fā)展戰(zhàn)略的進一步細化和拓展”。中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)、教授洪向華談到，總體目標(biāo)在三個重要的時間節(jié)點上提出了不同的任務(wù)。從黨的十九大提出的新兩步走的發(fā)展戰(zhàn)略來看，黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)與十九大報告相呼應(yīng)，進一步細化和拓展了黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。

中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長羅來軍表示，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)既清晰地指出了我國國家制度和治理體系未來30年的發(fā)展階段，同時清晰地表明了我國國家制度和治理體系所要達到的水平和層次。

如何理解公報提出的十三個顯著優(yōu)勢？

——支撐“中國之治”的基礎(chǔ)性安排，行之有效的“好制度”

“全會強調(diào)，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊宏山指出，公報中提出的十三個“顯著優(yōu)勢”是對中國國家治理的制度經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，涵蓋政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、民生制度、人才制度、軍事制度、外交制度等多個領(lǐng)域，這些制度的形成凝聚了全黨智慧，經(jīng)受了歷史和時代的檢驗，是支撐中國之治的基礎(chǔ)性制度安排，也是中華民族偉大復(fù)興的基本制度支撐。國家治理涉及多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度安排，需要通過頂層設(shè)計，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升協(xié)同運作能力，確保各項制度形成合力，不斷提升國家治理能力。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員樊鵬表示，十三個“顯著優(yōu)勢”所對應(yīng)的制度是中國在革命、建設(shè)、改革和發(fā)展實踐中逐漸形成的，是黨和國家各項事業(yè)之基，是行之有效的“好制度”。這次全會基于歷史經(jīng)驗和發(fā)展全局的需要，對制度的主要構(gòu)成及其優(yōu)勢進行了全面綜合深刻的總結(jié)，有利于進一步完善中國特色社會主義制度體系；有利于更進一步使人民堅定制度自信和道路自信，努力維護好這些制度；有利于更好完善好、利用好這些制度，勇于爭先、擔(dān)當(dāng)作為，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)， 為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

“這十三個方面的制度反映了我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的各個方面的制度創(chuàng)新成果，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。”洪向華談到，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾完成黨的十九大確立的各項目標(biāo)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須毫不動搖把這十三個方面的制度優(yōu)勢堅持好，發(fā)展好，完善好。

如何認識這一全黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)？

——體現(xiàn)了高超的國家治理智慧，凸顯“制度維度”和“制度自覺”

“全會強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。”羅來軍對記者說，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論意義，體現(xiàn)了黨在新時期對社會主義發(fā)展規(guī)律的新認識。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的實踐意義，為新時期我國全面深化改革指明了總方向。將國家治理體系和治理能力相結(jié)合，體現(xiàn)了黨對治理國家的深刻認識和高超的國家治理智慧。

羅來軍談到，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凸顯了新時代中國特色社會主義的“制度維度”和“制度自覺”。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，構(gòu)成統(tǒng)一的整體，只有將二者有機聯(lián)系起來，轉(zhuǎn)化為國家治理的效能，才能更好的發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要充分發(fā)揮各個治理主體的有效功能，實現(xiàn)治理主體各歸其位、各盡其能、良性互動、有序循環(huán)，打造了一種新型的現(xiàn)代國家能力。

吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員李忠雙表示，全會公報對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大部署，可以從三個維度理解：要因時而進，適應(yīng)時代之變推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；因事而舉，適應(yīng)中國特色社會主義偉大實踐要求推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；因需而新，適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化創(chuàng)新國家治理體系，提高國家治理能力。