本期題要：

【專家解讀】1.四中全會這些提法值得關注 

2.遵循共建共治共享原則 建設社會治理共同體

            3.從三方面認識推進國家治理體系和治理能力現代化

不忘初心、牢記使命的制度……

四中全會這些提法值得關注

金秋時節，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議勝利舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十九屆三中全會以來中央政治局的工作。全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，這是完善和發展我國國家制度和治理體系的綱領性文件。

“國家治理效能”“建立不忘初心、牢記使命的制度”“構建服務全民終身學習的教育體系”“建立解決相對貧困的長效機制”“全面建立資源高效利用制度”……在五千多字的公報中，有不少重要提法值得關注。多位學者第一時間接受人民網·中國共產黨新聞網記者采訪，對其中兩個頗受關注的提法進行了重點闡釋。學者們表示，推進國家治理體系和治理能力現代化，要發揮制度優勢，根據內部和外部環境的變化，堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我超越，確保各項制度的有效性。

要建立“不忘初心、牢記使命的制度”

——為切實加強黨的建設提供力量源泉

全會提出，“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。”浙江財經大學國民經濟管理系主任邵慰對記者談到，建立不忘初心、牢記使命的制度，并把制度執行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發制度的效能，讓人民群眾有更多改革的獲得感。

“建立不忘初心、牢記使命的制度是切實加強黨的建設的需要，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了價值立場和力量源泉。”吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員李忠雙表示，建立這一制度，一是體現了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化必須始終堅持黨的全面領導，同時不斷提高黨的執政能力和領導水平。國家體制機制的改革與創新，國家治理制度的設計與完善，國家法律法規的制定與執行，必須依靠提高黨的領導制度體系現代化和科學化水平來實現；二是緊扣“為了誰”和“依靠誰”的問題。推進國家治理體系和治理能力現代化要堅持和完善人民當家作主制度體系，有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。國家治理體系依靠人民而創新，國家治理能力為了人民而提高，人民是推進國家治理體系和治理能力現代化的力量源泉。

把我國制度優勢更好轉化為“國家治理效能”

——關鍵在于執行、確保各項制度保持有效性

全會強調，要“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。邵慰表示，把制度優勢轉化為治理效能關鍵在于執行。經過黨和人民多年的努力和完善，當前我國國家制度和國家治理體系逐漸形成了十三個方面的顯著優勢，把這些優勢轉化為治理效能需要把這些制度高效執行。目前，各項改革事業深入推進，改革進入了深水區。針對改革中痛點和難點的制度設計是改革“最先一公里”，而制度法規如何落到實處，是解決改革“最后一公里”的關鍵。

“制度”好不好，關鍵看“療效”。浙江師范大學經濟與管理學院院長唐任伍告訴記者，黨的十九屆四中全會公報中，77次提到“制度”，只有“制度”才能“經國序民”，把“制度”轉化為國家治理效能，實現國家治理體系和治理能力現代化，必須做好頂層設計。同時，黨的領導要落實到國家治理各領域各方面各環節，國家治理體系和治理能力能不能實現現代化，能不能將制度優勢轉化為治理效能，關鍵在黨。

“制度優勢轉化為治理效能的有效執行關鍵在于人員配備、機構設置、機制構建和技術創新。”北京師范大學政府管理學院院長章文光認為，一是要打造一支具有公共精神、家國情懷、國際視野和治理智慧的公務員隊伍；二是要繼續優化黨和國家機構設置和政府職能劃分，在國家治理中實現各機構之間的精準分工和高效協同，構建高效運轉的政府治理體系；三是要構建激發公務人員能為、愿為、善為的體制機制和工作環境，構建共建共治共享的社會治理共同體；四是要充分激發市場優勢，全面貫徹新發展理念，完善科技創新體制機制，加大人工智能、數字信息技術對制度執行的投入以提升治理效能最大化潛力。

將制度優勢轉化為治理效能，需要根據內外部環境變化，推進體制創新和機制創新。“國家治理體系既包括根本制度、基本制度、重要制度，也包括運作模式、運作機制、政策工具和技術應用。推進國家治理體系和能力現代化，既要發揮制度優勢、增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，也要根據內部和外部環境的變化，堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我超越，確保各項制度保持有效性，使社會充滿生機活力。”中國人民大學公共管理學院副院長楊宏山說。

遵循共建共治共享原則 建設社會治理共同體

黨的十九屆四中全會聚焦于國家治理體系和治理能力建設，系統地總結了“中國之治”的13項制度原則。這些制度原則的確立，凝聚了新中國成立以來尤其是黨的十八大以來黨中央治國理政的政治智慧，已經成為支撐經濟快速發展、維護社會長期穩定的基本制度安排。推進國家治理體系和治理能力現代化，既要守護這些制度原則，也要推進改革創新，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

國家治理涉及政治、經濟、文化、社會、生態文明等多個領域、多個維度的制度安排。社會治理制度是國家治理體系的重要組成部分，社會治理能力是國家治理能力的題中應有之義。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系。”推進社會治理制度建設，需要堅持問題導向，把專項治理與系統治理、綜合治理、源頭治理結合起來，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。

推進社會治理現代化，需要堅持以解決實際問題為導向，遵循共建共治共享原則，善于自我改革、自我超越，大力發展合作治理、共同治理機制，積極探索自主治理機制，使社會充滿生機活力。首先，在黨政關系方面，要進一步完善黨委領導、政府負責的制度安排，優化跨部門議事協調機制，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位。其次，在政府與社會關系方面，要進一步完善民主協商、社會協同、公眾參與的制度安排，注重發揮社會力量的作用，提高社會治理的社會化、民主化、協同化水平。第三，在治理手段和方式上，要善于運用法治、自治、德治以及科技手段，完善人民內部矛盾處置機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制。

推進社會治理現代化，需要堅持頂層設計型改革和問題倒逼型改革相結合，既要總結社會治理發展規律，通過自上而下的途徑推進制度建設，也要總結全國各地在實踐中積累的成功經驗，及時將可復制的地方經驗納入國家政策體系中。中央提出加強和創新社會治理后，全國各地積極行動起來，積累了豐富的社會治理創新實踐案例。例如，北京市針對基層治理面臨的難題，推進“街鄉吹哨、部門報到”和“接訴即辦”改革，取得了很好效果，得到中央領導肯定；浙江省桐鄉市開展自治、法治、德治“三治合一”建設，被中央政法委定位為新時代“楓橋經驗”的精髓；內蒙古阿拉善盟根據當地社會治理面臨的現實矛盾，政府提供政策支持、經費補助，引導農牧民組織起來成立草原“都貴楞”，成為一支巡防自治力量，為守護草原發揮了重要作用。總結各地推進社會治理創新的典型經驗，有利于增進政府間學習，促進成功經驗的推廣和擴散。

總之，推進社會治理現代化需要堅持和完善黨的領導制度，堅持人民當家作主，充分發展協商民主，構建充滿活力的社會治理共同體，形成基層社會治理新格局。基層政府及其派出機構擁有的資源有限，社會治理需要調動多元社會主體及其掌握的資源，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。

（作者系中國人民大學公共管理學院副院長、教授）

從三方面認識推進國家治理體系和治理能力現代化

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際，是在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。這次會議的召開，對于堅定“四個自信”，戰勝各種風險和挑戰，確保黨和國家事業興旺發達、長治久安，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

十九屆四中全會公報強調，“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢”，并且具體列舉了十三個方面的“顯著優勢”。這十三個方面的制度反映了我們黨在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的各個方面的制度創新成果，環環相扣，缺一不可。這些制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。我們黨要團結帶領人民群眾完成黨的十九大確立的各項目標，實現國家治理體系和治理能力現代化，必須毫不動搖把這十三個方面的制度優勢堅持好，發展好，完善好。

全會強調，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。”筆者認為，可以從以下三個方面來認識這一重大戰略任務。

第一，要在實踐中把握好堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，高度重視這項重要工作，正確認識二者之間的關系。要認識到堅持和完善中國特色社會主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領人民管理經濟社會事務的能力；推進國家治理體系和治理能力現代化，是為了更好發揮制度優勢，并且把制度優勢轉化為管理經濟社會事務的效能。兩者一脈相承、有機統一，不能偏廢。

第二，要認識把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能的重要性。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化任務艱巨，工作繁重。雖然我們在制度建設方面取得了顯著的成效，但是我們在工作中還存在不少薄弱環節，比如說在如何發揮好制度效能方面重視不夠。我們要充分認識到工作中的不足和薄弱環節，久久為功，既要把制度優勢充分發揮出來，又要研究和解決新的問題，加強制度創新，不斷完善和發展中國特色社會主義國家制度和法律制度。

第三，要不斷強化各級黨委和政府以及各級領導干部的制度意識，帶頭維護制度權威，帶頭執行制度。好的制度制定出來，如果不能得到執行，制度就轉換不成治理的效能。所以要切實強化各級黨委和政府以及各級領導干部的制度意識，使他們帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，宣傳教育的工作很重要。同時要通過領導干部做表率從而增強全社會的制度意識，使尊崇制度，執行制度蔚然成風。同時我們講好中國的制度故事，不斷擴大中國特色社會主義制度的影響力，不斷增強國際社會對中國特色社會主義制度的認同。

（作者系中央黨校（國家行政學院）督學組督學、教授）