本期題要：

【專家解讀】1.堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度

2. 十三個“堅持和完善”發出“中國之治”最強音

3. 從三個維度理解和推進國家治理體系和治理能力現代化

堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題，是本次會議鮮明的主題。全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》從十三個方面列舉了我國國家制度和國家治理體系的“顯著優勢”，其中“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。

《決定》第七點指出，“堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎”。站在增強制度優勢、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，為文化制度的改革創新和完善發展指明方向，意義重大而深遠。文化制度是國家制度的重要內容與有機組成部分，從文化制度的視角看，推進國家治理體系和治理能力現代化，就要堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度。

先進文化是支撐。《決定》指出，“發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。”文化不只是生活方式，更是一種精神價值，一種意義體系，它的意義在于給心靈啟迪，給精神以力量。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開社會主義先進文化的滋潤和涵養。所以，只有大力發展社會主義先進文化，用社會主義先進文化熔鑄各族人民團結奮斗的共同的理想信念、價值理念、道德觀念，才能提供文化制度的強大思想動力與信念支撐，促進全體人民在思想上、精神上緊緊團結在一起，廣泛凝聚起人們的精神力量，才能構建起國家治理體系和治理能力現代化的深厚精神支撐。

文化自信是動力。文化具有鮮明的主體性。文化自信是一個民族對自己文化的自我肯定和自我認同，即對民族文化價值及其生命創造力和自我發展前景的充分肯定、自覺堅信與執著堅守。文化自信奠基于文化自覺，是對我們“自信什么，為何自信，如何增強自信”等重大問題做出理性分析和科學問答基礎上形成的一種文化態度。建立在理性文化自覺基礎的文化自信，往往具有持久的生命力和創造潛能。這種文化自信往往具有包容性、創新性與進取性，它使我們擁有強健的昂揚向上的健康心理。習近平總書記指出：“堅持文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”文化自信是一個民族、國家在文化發展中保持強健的心理、堅守自我、知所趨止、頑強進取的精神定力與頑強韌性所在。文化的繁榮發展歸根到底在于廣大人民群眾創造力的充分發揮。所以，堅定文化自信，發展繁榮中國特色社會主義文化，我們就能激發全民族文化創造活力，釋放出創新創造的巨大文化潛能，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，構建起充分反映社會主義經濟基礎的先進文化制度。

馬克思主義指導是根本。我們建設的國家制度以及國家治理體系與治理能力現代化是有方向的，那就是堅持中國特色社會主義方向。因此，我們必須堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。馬克思主義是一套以人民為中心、為絕大多數人謀利益的價值體系，它占領著真理、道義與價值的制高點。以馬克思主義為指導，我們的文化制度建設就占據了精神高地，就擁有了強大的真理力量和不竭的價值力量。文化的核心是價值觀，任何文化制度的背后都有一套價值觀支撐。社會主義核心價值觀是馬克思主義價值觀、中華優秀傳統文化價值觀和中國革命文化價值觀的綜合集成與創新發展，凝聚著中國人民和中華民族實現民族復興的中國夢和建設社會主義現代化強國的最大價值公約數，它反映了廣大人民群眾的根本意愿與對美好生活的向往。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，堅持以人民為中心，一切為了人民，讓人民共享文化發展成果，不斷健全人民文化權益保障制度，我們就能大力激發和調動廣大人民群眾的文化創造熱情和活力，構建起充滿生機活力的文化創作生產和文化事業發展的體制機制。

唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。創新離不開觀念創新與體制機制創新變革。以先進文化為支撐，以堅定文化自信為動力，以馬克思主義為指導，堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，我們就能建立充滿生機活力的社會主義現代化文化制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（作者系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，西安交通大學馬克思主義學院教授，博士生導師）

十三個“堅持和完善”發出“中國之治”最強音

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，國內外形勢錯綜復雜，在此背景下中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議勝利召開，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

歷史發展到今天，世界上沒有任何一種現成的治理體系完全適合中國的國情。探索和發展中國特色社會主義道路，沒有現成的經驗可借鑒，也無先例可循，中國必須探索出適合中國國情的國家治理體系。中國特色社會主義制度從無到有，經過歷代中國共產黨人的不斷發展與完善，歷經探索、實踐、創新、發展各個階段，過程雖然曲折，但前景光明遠大。

堅持和完善黨的領導制度體系，把提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平擺在突出位置，抓住了國家治理的根本。我國國家制度和國家治理體系具有十三個方面的“顯著優勢”。這十三個“顯著優勢”是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的生動詮釋。對于未來的發展，十三個“堅持和完善”則是立足現實、不斷創新的國家制度和國家治理體系解決方案，發出了“中國之治”的最強音，為未來黨的建設和國家的發展確定了基調。

堅持中國共產黨的領導。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”新中國成立70年以來，在中國共產黨的領導下，中國從一個貧困的、弱小的國家逐漸成長為經濟體量世界第二大的國家。從一個封閉的計劃經濟國家，發展為高度開放的社會主義市場經濟國家。新的歷史征程中，我們要不斷地創造歷史偉業，就必須堅持中國共產黨領導。作為歷史和人民選擇的執政黨，黨自身的建設和執政能力是“中國之治”成敗的關鍵。

堅持一切為了人民。中國共產黨自建立以來，始終把人民群眾的利益放在首位。我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務。《決定》指出“要建立不忘初心、牢記使命的制度”。“不忘初心、牢記使命”是對黨的理想信念宗旨的深刻闡發。建立不忘初心、牢記使命的制度，并把制度執行到位、將政策貫徹到底，最大限度激發制度的效能，讓人民群眾有更多改革的獲得感。

堅持走社會主義道路。中國特色社會主義道路是馬克思主義基本原理的靈活運用，是促進人類全面發展，逐步實現全體人民共同富裕，且適合中國國情的道路。社會主義建設正反兩方面的經驗教訓使中國在堅持社會主義性質和方向不動搖的同時，對于如何在中國更好地建設社會主義具備了高度的反思能力。在堅持社會主義道路的前提下，不斷地完善各項制度，不斷地把中國特色社會主義偉大事業推向前進。

與世界人民和平友好相處。在經濟上，主張建設“創新型”、“開放型”、“聯動型”和“包容型”的世界經濟。在政治上，中國堅持國家不論大小、強弱、貧富，都平等相待，既把自己發展好，也幫助其他國家發展好。統籌國內國際兩個大局，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。

經過黨和人民多年的努力和完善，當前我國國家制度和國家治理體系逐漸形成了十三個方面的“顯著優勢”。黨的十九屆四中全會從堅持和完善黨的領導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系等十三個方面做出許多新的制度安排。十三個“堅持和完善”全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，具有新穎的、豐富的理論內涵，體現了一系列鮮明特點，發出了“中國之治”最強音。

（作者系浙江財經大學國民經濟管理系主任、博士生導師）

從三個維度理解和推進國家治理體系

和治理能力現代化

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大部署。

習近平總書記在關于《決定》的說明中指出，中央政治局決定這次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，主要有以下幾方面考慮：“第一，這是實現‘兩個一百年’奮斗目標的重大任務”“第二，這是把新時代改革開放推向前進的根本要求”“第三，這是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證”。筆者認為，可以從三個維度理解推進國家治理體系和治理能力現代化，即因時而進、因事而舉、因需而新。

因時而進：適應時代之變的必然選擇

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。一方面，當今世界正經歷百年未有之大變局，國家間在政治經濟等各方面的聯系空前緊密、發展密切相關。中國要妥善處理各類國際風險與挑戰，不斷發展中國特色社會主義偉大事業，更需要適應時代之變，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。另一方面，中國特色社會主義進入新時代，進入了國家富強、民族復興的關鍵時期，走到了“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。站在“強起來”的時代節點，推進國家治理體系和治理能力現代化是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然選擇、是始終保持中國特色社會主義制度旺盛生命力的必然選擇、是解放和發展社會生產力的必然選擇、是解放和增強社會活力的必然選擇。

因事而舉：立足中國特色社會主義偉大實踐的要求

推進國家治理體系和治理能力現代化既著眼于時代舞臺，又著眼于世界舞臺；既著眼于繼承國家治理體系和治理能力的歷史底蘊，又堅持國家治理體系和治理能力的制度自信，是立足中國特色社會主義偉大實踐的要求。一是要加強黨的全面領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。始終堅持黨的全面領導、不斷提高黨的執政能力和領導水平，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。國家體制機制的改革與創新、國家治理制度的設計與完善都必須依靠提高黨的領導制度現代化和科學化水平來實現。必須提高科學執政、民主執政、依法執政水平，切實增強按制度辦事、依法辦事的意識，善于運用制度和法律治理國家，把制度優勢轉化為國家治理效能，為國家治理體系和治理能力現代化提供組織和領導保障。

二是推進全面深化改革。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。中國共產黨領導中國人民歷經偉大探索和實踐建立了中國特色社會主義制度，這一制度越來越顯示強大的發展活力。要在堅持好、鞏固好、發展好中國特色社會主義制度的前提下，堅持改革的思想自覺、政治自覺和行動自覺，提高運用制度和法律深化改革的能力。以推進黨和國家機構改革為引擎，提高國家機構及其工作人員的履職能力，推動全面深化改革向縱深發展，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，著力構建更加成熟、更加定型、更加完善、更加鞏固、優越性充分展現的制度體系，提高國家治理能力和治理水平，為新時代中國特色社會主義偉大實踐提供堅強的制度保障。

三是推進全面依法治國。《決定》指出，“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進”。推進國家治理體系和治理能力現代化需要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨和國家工作納入法治化軌道，努力實現國家各項工作法治化，各項事務制度化、規范化、程序化，相互銜接、相互協同，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系。

因需而新：創新國家治理體系、提高國家治理能力

新時代創新國家治理體系、提高國家治理能力，一是要把人民對美好生活的向往作為工作導向。始終把人民放在治國理政的重要位置，把以人民為中心的理念落實在制度安排與治理實踐中，把保證人民當家作主作為制度設計的出發點和落腳點。深入分析人民日益增長的美好生活需要對黨和國家工作提出的新要求，切實踐行黨的群眾路線，堅持順民意、察民情、解民憂、惠民生，切實為群眾辦好事、辦實事、解難事。二是要貫徹新發展理念。需要努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，破除利益固化藩籬，提高運用制度和法律促進高質量發展的能力，努力實現更高質量、更加公平、更可持續的發展。不斷提高保障和改善民生水平，帶領人民創造美好生活，讓中國特色社會主義發展成果更多更公平惠及全體人民。三是要依靠人民智慧。要堅持人民當家作主，有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。人民是推進國家治理體系和治理能力現代化的力量源泉，堅持和完善中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化需要緊緊依靠人民，把人民作為勝利之本、力量之源，提高人民群眾依法參與管理國家事務的能力，發揮人民群眾的社會實踐和歷史發展的主體作用，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，才能推動中國特色社會主義偉大事業不斷取得新的勝利。

（作者系吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）