本期題要：

【專家解讀】1.國家治理現代化對人類文明發展的貢獻2.“夯基壘臺、立柱架梁”把制度優勢轉化為國家治理效能

3. 探尋“中國之治”的“制度密碼”

國家治理現代化對人類文明發展的貢獻

現代化是人類文明發展與進步的標志。20世紀60年代，中國共產黨首次提出“把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平”，正式將“四個現代化”確定為國家發展總體戰略目標。2013年，黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。10月31日剛剛閉幕的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，確定為全黨的一項重大戰略任務。

國家治理現代化的提出，既是對以往“四個現代化”的提升，又是在全球治理競爭背景下推進人類文明發展的必然選擇。國家治理現代化是人類政治文明發展的標志，也是人類文明發展的動力。概括起來，國家治理現代化對人類文明發展的貢獻主要體現在以下幾個方面。

首先，國家治理現代化是人類文明發展的重要標志。西方發達國家在實現經濟現代化的過程中不可避免地付出了沉重代價。例如，西方國家的早期工業現代化經歷了“先污染、后治理”的道路，后來在西方主導的世界經濟體系中，成功地將經濟現代化的代價轉移到發展中國家，順利實現了產業轉型和升級。我國的現代化也經歷了不斷探索與反思的過程。現代化應該是一個包括物質文明、精神文明、政治文明、生態文明等在內的全面現代化，應該是一個有機的、協調的、動態的和整體的系統，特別是作為政治文明現代化的國家治理現代化能夠為物質層面的現代化提供強有力的制度保障。國家治理現代化包括治理體系現代化和治理能力現代化兩個方面。強調體系，意味著國家治理現代化是系統性、整體性和全面性的現代化，不是過去那種以破壞生態環境為代價的碎片式的現代化發展模式。強調能力，意味著國家治理現代化以建立高效運作的制度體系為核心，以提高制度的整體治理績效以及提高國際競爭力為目的，不是過去那種低效率的粗放式發展模式。國家治理現代化將為國家的發展提供整體性、全面性、系統性的發展戰略，統籌解決現代化進程中的不均衡、不協調問題，從而實現經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的中國特色社會主義總體布局。

其次，國家治理現代化為人類文明的傳承作出重要貢獻。20世紀90年代以來，治理理論開始興起并向全球傳播。治理涉及權力的轉換和權威在社會的運作方式，它所關注和解決的問題是人類社會由誰來治理以及如何治理。治理是人類追求政治文明進步和社會發展的新理念和新思路。治理競爭也逐漸成為統領人類文明發展的新的競爭模式，同時一種超越國界的全球治理也日益興盛。相互學習和借鑒是人類文明進步的基本規律，也是改革開放以來中國實現高速經濟社會發展的基本經驗。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，意味著要樹立全球戰略視野，在立足國情的基礎上，以積極主動的開放心態，廣泛學習和借鑒人類社會優秀文明成果，并在此基礎上發展創新。鄧小平說過：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。”中國特色社會主義制度是具有顯著優越性和強大生命力的制度，在堅持和鞏固的同時，需要不斷發展和完善，把制度優勢轉化為國家治理效能，以治理效能彰顯制度優勢。推進國家治理體系和治理能力現代化無疑將會為人類文明的傳承做出重要貢獻。

第三，國家治理現代化為人類文明的多樣性作出開創性貢獻。現代化道路具有多樣性是被人類文明發展歷程所反復證明的，選擇何種現代化道路是各國人民的自由權利。推進國家治理現代化，積極參與全球治理，就是要建立符合中國國情的具有中國特色的現代化模式。為此，習近平總書記多次強調，不能要求有著不同文化傳統、歷史遭遇、現實國情的國家都采用同一種發展模式。中國在漫長的歷史時期曾為世界貢獻了燦爛的物質文明和精神文明。推進國家治理現代化意味著中國特色社會主義不僅給人類社會貢獻物質文明，而且要貢獻政治文明，特別是制度文明，為人類文明的多樣化做出開創性的貢獻。

（作者系中央黨史和文獻研究院研究員）

“夯基壘臺、立柱架梁”

把制度優勢轉化為國家治理效能

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為未來中國的治理體系和治理能力現代化擘畫了總綱領、開啟了國家治理體系和治理能力現代化的航程。

經國序民、正其制度，制度是國家發展的重要保障和有力支撐。我國國家治理體系和治理能力現代化致力于探索一條與西方不一樣的、保障國家長治久安、實現中華民族偉大復興中國夢的現代化道路。“經國序民”必先“正其制度”。其中“制度”是關鍵，黨的十九屆四中全會公報中，77次提到“制度”一詞，只有“制度”才能“經國序民”，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。《決定》指出，要“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。把制度優勢轉化為國家治理效能，實現國家治理體系和治理能力現代化，必須做好頂層設計，分步驟、分階段地完成。《決定》提出了國家治理體系和治理能力現代化“三步走”的總體目標，即到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

夯基壘臺、立柱架梁，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有顯著優勢。新中國成立70年來，中國發展成為世界上第二大經濟體，走完了很多國家需要幾百年才能走完的路，走向了世界舞臺的中央。正如習近平總書記所說的，“70年砥礪奮進，我們的國家發生了天翻地覆的變化。無論是在中華民族歷史上，還是在世界歷史上，這都是一部感天動地的奮斗史詩”。《決定》指出，實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。正是因為有了中國特色社會主義制度和國家治理體系，才能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興。中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，《決定》從十三個方面進行了概括，這些制度優勢夯基壘臺、立柱架梁，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。

四梁八柱、綱維有序，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。“制度”好不好，關鍵看療效。以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、統籌謀劃，注重解決制度中的深層次障礙，推出了一系列重大體制改革，有效解決了一批結構性矛盾，克服制度上的梗阻和堵點難點，實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的工作要求，即“十三個堅持和完善”，為下一步國家治理體系和治理能力現代化支起了“四梁八柱”，擘畫了工作的具體要求和實施路徑。國家治理體系和治理能力現代化是一個系統工程，要在這十三個方面進一步推動。推進國家治理體系和治理能力現代化，黨的領導是關鍵，是產生持續前進動力的火車頭、發動機，更是中國制度的活力所在。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。國家治理體系和治理能力能不能實現現代化，能不能將制度優勢轉化為治理效能，關鍵在黨，要把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。總之，十九屆四中全會為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，在黨的領導、經濟、政治、法律、文化、社會、生態文明等等各方面，架起了四梁八柱，使得下一步工作方向明確、綱維有序。

（作者系浙江師范大學經濟與管理學院院長、教授、博士生導師）

化制度優勢為治理效能：

探尋“中國之治”的“制度密碼”

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這份《決定》是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要指導方針，也是實現“中國之治”的“制度密碼”和“執行之律”。《決定》在總論部分高度凝練的十三個顯著優勢是我們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度密碼所在；《決定》在分論部分聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，并描繪了三步走的總體目標，從逐步實現制度更加成熟更加定型到制度更加完善，最終實現制度更加鞏固、優越性充分展現，為實現“中國之治”制定了“執行之律”。從《決定》來看，中國特色社會主義的制度優勢轉化為治理效能的關鍵在于黨的領導、治理主體間的協同以及制度體系的完善，只有充分發揮黨的堅定領導力，治理主體間的全面協同力，制度體系的動態執行力以及制度設計的持續創新力，才能有力推進國家治理體系和治理能力現代化偉大目標的早日實現。

一、黨的領導是實現制度優勢轉化為治理效能的保障

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨的集中統一領導制度和全面領導制度是我們黨和國家的根本領導制度。始終堅持黨的領導，充分發揮黨的堅定領導力是國家治理的關鍵和根本。《決定》不僅突出黨的領導在國家治理體系中的領導地位，還著眼于健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，提出6個方面的要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度；二是完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度；三是健全黨的全面領導制度；四是健全為人民執政、靠人民執政各項制度；五是健全提高黨的執政能力和領導水平制度；六是完善全面從嚴治黨制度。這是構成黨的領導制度體系的基本要素，也是實現制度優勢轉化為治理效能的重要動力。因此，實現國家治理體系和治理能力現代化的“三步走”戰略，必須全面建設、始終堅持、不斷完善發展黨的領導制度體系。只有不斷加強和改善黨的領導，充分發揮黨的堅定領導力，才能切實增強改革的系統性、整體性、協同性，實現制度優勢轉化為治理效能，全面提高國家治理能力和治理水平。

二、治理主體間的全面協同是實現制度優勢轉化為治理效能的重要力量

《決定》指出：“完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。”因此，制度的有效執行不僅需要在黨的領導下通過不斷完善人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，更需要上述黨和國家機構、群團組織、社會組織等治理主體在制度執行中盡職履職、協調行動、增強合力，形成各治理主體之間的全面協同力，充分彰顯我國國家制度和國家治理體系全方位的“顯著優勢”。特別是國家治理體系中的人大、政府、政協、紀檢監察機關作為制度堅持、完善、發展和執行的核心主體，其全面協同力是實現制度優勢轉化為治理效能的重要力量。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大系統要堅持黨中央集中統一領導，通過人民代表大會制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。要緊緊圍繞支持和保證人民當家作主，充分發揮國家根本政治制度的優勢，把各級人大及其常委會建設成為密切聯系人民群眾的代表機關。要緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義法治體系，履行好人大在全面依法治國中的職責。

中國特色社會主義行政體制是我國的重要制度，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，只有把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環節，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，從而提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度也是我國的基本政治制度，政協系統要進一步明確人民政協作為專門協商機構的職能責任，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制，更好地發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，突出在國家治理體系中的重要作用。

法治體系也是我國的重要制度，紀檢監察機關要立足職能職責，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監督，強化日常監督，構建全覆蓋的制度執行監督機制，保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實，保障中國特色社會主義制度切實得以堅持鞏固。

三、制度體系的完善是實現制度優勢轉化為治理效能的有力保證

《決定》提出的十三個“堅持和完善”，不僅對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能產生重大而深遠的影響，更是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的有力保證。除了上述黨的領導、人民代表大會等根本制度，政治協商等基本制度以及政治體制、法治體系重要制度，在《決定》提出的十三個“堅持和完善”還包括我國的文化制度、社會治理制度、軍事制度等根本制度，民族區域自治制度、基層群眾自治制度、經濟制度等基本制度以及由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領域各方面各環節具體的重要制度，如我國的經濟體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、黨的建設制度等等。

習近平總書記指出：“制度的生命力在于執行。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能”。十三個“堅持和完善”不僅在堅持根本制度、基本制度、重要制度上相銜接，還在統籌頂層設計和分層對接，統籌制度改革和制度運行進行了多重統一。制度體系不僅需要堅持和鞏固、完善和發展，更需要激發制度活力，通過以人民為中心制定制度，以公正為準則執行制度，以科技創新為手段賦能制度，以約束權力完善法治為目標神圣制度，全方位優化制度設計和執行流程，發揮制度體系的動態執行力和制度設計的持續創新力，真正實現制度優勢轉化為治理效能。

總之，《決定》提出的十三個國家制度和國家治理體系的顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據，為實現中國之治開啟了“制度密碼”；而堅持、完善、創新、發展中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，以黨的堅定領導力、治理主體的全面協同力、制度體系的動態執行力和制度設計的持續創新力，則為通往“中國之治”制定了“執行之律”。在黨的領導下，各級領導干部要切實堅定制度自信，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平，為國家治理體系和治理能力現代化的建設貢獻力量。

（作者系北京師范大學政府管理學院院長、教授、博士生導師）