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福建是全國南方重點集體林區和重要生態屏障，全省森林覆蓋率達66.8%，持續多年位居全國首位，保護發展森林資源責任重大。

2021年，福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于全面推行林長制的實施意見》，要求確保到2021年年底全面建立林長制，并基本建立配套制度，比中央要求提前半年。

清流縣自全面推行林長制工作開展以來，深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅決貫徹新發展理念，精心謀劃，高位推動，做實“六綠”文章，全面推行林長制改革，以“林長制”促“林長治”，助力林改再出發。

堅持高位推動，全面建立林長制工作體系

據悉，清流縣于2021年5月制訂出臺《關于全面推行林長制的實施方案》，明確推行林長制的總體要求、組織體系、工作職責、主要任務和保障措施等，及時成立縣林長辦公室。

林長制的核心是責任制。為此，清流建立了縣、鄉、村三級林長體系，明確責任區域，做到全域覆蓋。

數據顯示，清流縣共設立縣級林長4名、鄉級林長154名、村級林長238名，明確責任區域，落實林地分級管理全覆蓋。同時，注重上下聯動、多部門協同，明確24個縣級林長制協作單位職責，積極探索“林長+警長”“林長+檢察長”“林長+法院長”等“林長+”管林治林模式，建立信息共享、工作會商、公益訴訟、服務保障、聯合督辦、協同監督等工作機制，形成以“林長”為總抓手，各部門協同推進的保護森林資源共建共治工作格局。

制定印發五項林長制配套制度，在重要生態功能區、顯目位置等設立林長公示牌134塊，公開林長、護林員、責任區域等信息，全面接受社會監督。

青山疊翠，林海蒼茫。地處福建西北部的清流縣坐落在群山環抱中，林地資源豐富，是“全國綠化模范縣”，也是我國南方重點集體林區縣之一。

近年來，清流縣緊緊圍繞做實“添綠、復綠、管綠、用綠、活綠、享綠”這六篇文章，創新森林保護發展機制，落實管林治林責任，加快綠色產業發展，著力實現百姓富、生態美的有機統一。

做實“添綠”“復綠”，厚植生態發展底色

持續在“林”上做文章，堅持黨政同責，完善保障措施、加強部門協作，凝聚工作合力，扎實推進林業增綠增效行動。

“添綠”任務超額完成。堅持“早部署、早落實”，推進實施“兩沿一環”森林景觀帶、村鎮綠化、松林改造等一批“添綠”工程。完成植樹造林18253畝、村莊綠化30畝、鐵路沿線森林景觀帶363畝、森林撫育43948畝、封山育林14284畝、松林改造提升25107畝。建成省級森林城鎮1個、森林村莊10個。

“復綠”工程成效顯著。劃定全縣生態保護紅線45537.61公頃，占比25.15%，基本實現“應劃盡劃”。推進廢棄礦山治理，實施14個廢棄礦山地質環境恢復治理項目，治理面積501.75畝；建設嵩溪伍家坊石灰巖綠色礦山，著力打造全市綠色礦山建設示范點。

開展重點生態區位商品林贖買。通過贖買、租賃、置換、合作經營等方式，逐步對重點生態區位商品林進行贖買，建立生態公益林儲備庫，有效化解森林保護與發展的矛盾。2021年在省級資金補助的基礎上，縣財政配套資金280萬元，贖買重點生態區位商品林3002畝。

精心“管綠”“活綠”，不斷筑牢綠色生態屏障

“管綠”方面。通過不斷創新森林資源管護機制，實現森林資源“三增一降”(即：森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量增加、破壞森林資源案件下降)。至2021年底，全縣森林覆蓋率達80.23%，森林蓄積量1649.5萬立方米， 林地保有量15.4251萬公頃，全面完成森林蓄積量和森林覆蓋率的“雙增”目標；林業行政案件由2019年的106起下降為2021年的80起。

建立網格化管理體系。將全縣231萬畝林地劃分成332個網格，共聘用護林員344名，實現100%全覆蓋。推廣運用智慧巡護系統，為護林員手機安裝智能巡護APP系統，健全護林員管理考核機制，提升森林資源管護成效。并以嵩溪鎮為試點，運用無人機開展森林巡護，建立“天空地”立體監管機制，實現巡護全方位、無死角。

常態化開展森林督查。2021年上級下發我縣森林督查圖斑325個，圖斑核查率100%，全部通過云臻系統質檢。其中涉嫌違法圖斑42個，自查準確率100%。完成對2020年圖斑變化進行更新入庫，查處整改違法圖斑27個，查處率100%。

創新林業執法模式。通過開展試點的基礎上，在全縣推廣基層林業執法“一帶三”模式，將全縣劃分為四個片區，分別成立林業執法中隊，實行執法人員片區內統一調配，執法設備片區內共享，案件網格化“屬地管轄”，從而增強執法力量，提高辦案質量和效率，全縣涉林行政案件明顯下降。

此外，還進一步強化了森林災害防控。如為全縣生態公益林、天然林辦理森林綜合保險，提高森林防災抗災能力。組建清流縣森林消防大隊，隊員從8人擴充到18人；與三明市森林消防支隊共建合作，在高火險期間該支隊派駐一支大隊在清流縣靈地鎮駐防。加強了松材線蟲病防控，落實防控方案，組建應急防治隊伍，及時清理松枯死樹，強化疫木監管，規范處置疫木，有效防止疫情擴散蔓延。

“活綠”方面。主動融入全國林業改革發展綜合試點市建設，成立工作專班，制定實施方案，積極探索推進“八項創新”，激發林業綠色發展新活力。

深化林票改革。推進碳票林票改革創新，開發林業碳票碳減排量67214噸，建立碳中和示范林50畝；與信用社合作開發“林票”質押貸款“金林寶”產品，首批綜合授信5000萬元，共制發林票總額319.6萬元、林票抵押貸款“金林寶”30萬元。

積極推進碳匯工作。完成該縣首個IFM(采伐轉保護)林業碳匯項目開發，并于2021年12月28日以19元/噸的價格交易11.2萬噸二氧化碳排放權，成為該縣林業碳匯首單交易，也是三明市首單最大交易，價格創福建省歷史新高。

創新合作造林。通過“集體林地入股，集約經營增效”方式，實施“基金站+村委會”的新型合作造林模式，在提高林分質量的基礎上，壯大村財收入，保底預分紅。截止2021年底，該縣16個村實施試點合作造林4750畝，村財獲得利潤保底預分紅7萬余元。

精準“用綠”“享綠”，持續釋放綠色發展紅利

積極探索“綠水青山”與“金山銀山”的轉化通道，著力提升森林綜合效益，發展綠色經濟，持續釋放林業改革的“生態紅利”。

林下經濟產業持續壯大。引進華潤三九、華潤江中在我縣建立林下中藥材原料供應基地，重點發展崗梅、仿野生靈芝、茯苓等中藥材種植。完成建設崗梅、仿野生靈芝、茯苓、黃花倒水蓮等中藥材種植基地15個、面積3303畝。2021年新增林下經濟基地面積1.12萬畝，占任務的112%。

苗木花卉產業擴面增效。全年新增花卉苗木面積544畝，總面積已達71941畝，實現總產值52億元，完成銷售收入25.1億元，帶動3620多戶農戶參與生產經營，直接相關從業人員1.65萬余人，人均純收入達2.75萬元以上。

森林康養產業加速發展。堅持高標準規劃建設、打響特色品牌的思路，建成天芳悅潭、悠然國、桂花園等3家森林康養基地，省級森林康養小鎮1個，“中國森林康養人家”3家。其中：天芳悅潭被授予“全國勞動模范療休養基地”“福建省職工療休養示范基地”“全國森林康養基地試點建設單位”“省級森林康養基地”“五星級森林人家”，悠然國被確定為“全國森林康養基地試點建設單位”，桂花園被授予“省級森林康養基地”，森林康養產業知名度顯著提升。