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群眾安全感率從2017年的94.79%上升至2022年的99.28%；八類暴力犯罪案件同比下降40%，多發性侵財案件同比下降39.3%；信訪總量、重復訪數量同比分別下降26.4%、71.3%，獲得“2022年度全國信訪工作示范縣”榮譽稱號……一組組數據、一個個榮譽背后，反映出的是清流縣基層社會治理成效的逐步提升。

如何在短短幾年時間內，完成這樣的“蛻變”？清流縣給出的答案是：創新打造“黨建引領、五員輪值、鄉賢助力”基層治理模式，實現“線上大數據+線下小網格”互動互補，在共建共治共享中走出一條基層善治新路徑。

黨建引領全覆蓋

提升政治引領力

8月7日，在清流縣龍津鎮鳳翔社區江山一品小區的近鄰懇談亭內，片區網格黨支部正組織居民代表召開近鄰懇談會。大家圍坐在一起，在輕松的氛圍下，針對近期遇到的急難愁盼問題及其解決方案各抒己見。

江山一品小區是一個新建小區。近來，不少住戶陸續開始裝修，由此產生的裝修噪音和裝修垃圾等問題難免對先入住的居民造成困擾，這也是目前近鄰懇談會上反映較多的問題。

“為讓居民反映的問題得到有效、快速處理，推動小區治理提質增效，鳳翔社區堅持黨建引領，片區網格黨支部吸納物業企業、開發商、黨員代表、居民代表等多方力量，建立‘雙向進入、交叉任職’的組織體系，打造小區‘紅領管家’。”鳳翔社區黨總支書記易良健介紹。

為不斷豐富服務形式，努力滿足居民群眾生活、就業和養老等多元化需求，龍津鎮完善近鄰之家、睦鄰空間等功能布局，根據不同小區特點，打造跨年齡、全方位的黨群服務陣地。

近年來，清流縣按照“支部建在網格上、支委兼任網格員”總思路，凝聚各方力量形成黨建引領、區域統籌、條塊結合、上下聯動的工作格局，全面建立以“鄉（鎮）黨委——社區‘大黨委’——網格黨支部書記——網格支委——網格黨小組長”為主體的“五級”網格社區治理服務體系，推動黨的組織和工作向業主委員會、物業服務企業、社會組織等治理主體覆蓋，實現“黨的組織全覆蓋、黨的力量全滲透”。

五員輪值全天候

提升法治公信力

8月4日，在龍津鎮長興社區龍津華府小區附近的微樂園里，孩子們在家長的陪同下開心地玩耍。小區新建設的停車場內，車輛停放井然有序。工人們正抓緊小區綠化帶的施工，爭取在年底為小區環境增添一抹亮色。

“與我去年剛來長興社區工作時相比，這個小區可以說是煥然一新，這離不開小區居民們共同的努力和‘五員輪值’機制的助力。”談起龍津華府小區的改變，長興社區工作人員李曉慶不禁感慨。

基層工作繁雜、任務重、人員少，為讓基層治理得到法治保障，清流縣統籌執法司法專業資源下沉基層參與治理，建立由法官、檢察官、警察、城管、司法等“五員”構成的社會治理輪值干部庫，抽調人員在城區組建4個專業輪值團隊，通過在社區亮身份、公示輪值電話、加入社區微信群，主動參與所在社區社會治安、矛盾糾紛、涉法涉訴信訪等問題處理，將執法司法職能延伸到社區。

龍津華府小區毗鄰城南村、城東村，又是開放小區，流動人口多，管理難度大，去年以前，小區長年沒有引進物業公司，由此導致垃圾亂堆亂放無人處理、車輛亂停放、空地圈養雞鴨等一系列問題，整個小區環境衛生差，安全隱患大，還發生了多起車輛碰擦糾紛。

2022年5月，“五員輪值”團隊進駐社區，針對龍津華府小區的問題，長興社區干職“五員輪值”團隊與小區業主代表多次召開分析會，達成統一意見，決定從人居環境、規范停車、法治宣傳等各方面著手，由“五員”團隊幫助協調各部門工作，集中力量推進問題逐步解決。

為確保問題發現在社區、解決在社區，群眾困難有人接、有人管、有人干，“五員”團隊建立“一日一輪值、一周一集中、一月一調度、一社區一臺賬”工作機制，按照問題收集、分流交辦、限期辦理、問題反饋等操作要求，形成“多口進、一口出”的閉環式工作流程，整合部門資源，健全輪值運行機制，激發基層治理持久活力。

鄉賢助力全方位

提升德治感召力

今年70歲的馬癸根是龍津鎮鄉賢理事會會長，也是擁有50年黨齡的老黨員。2018年，龍津鎮鄉賢理事會成立，熱心的政法委退休干部老馬投身到家鄉建設中，運用自身專業知識找到了事業的“第二春”。

“參與糾紛調解，首先自己要熟悉法律和政策，才能用通俗易懂的語言為當事人講解。”在老馬辦公桌的顯眼位置，擺放著各類法學書籍，方便他及時查閱。

“兔子腿”“婆婆嘴”“橡皮肚”是老馬調解糾紛的三大法寶。“我調解的糾紛中，最多的一次跑了37趟，和各方‘磨嘴皮’，從早談到晚是常有的事。”老馬笑著說，“有時候當事人情緒激動，作為調解員難免也會受委屈，但只要事情能夠順利解決，這都不算什么。”

目前，馬癸根已參與糾紛調解92件，每一件的處理情況他都制作了表格，詳細記錄，妥善保存。

近年來，清流縣深化“鄉賢回歸社會治理”工程，按照“面上抓規范、點上起作用、根上育新賢”工作思路，以搭建平臺、健全機制、濃厚氛圍為抓手，持續做好“鄉賢+”文章，讓鄉賢充分發揮德治的作用，擦亮鄉賢文化品牌。目前，清流縣共成立鄉賢理事會13個，在冊鄉賢750人。