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　　  1961年1月，黨中央決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，以糾正“左”的錯(cuò)誤影響。隨之制定了一系列調(diào)整政策和措施。這一歷史時(shí)期，清流縣委貫徹執(zhí)行黨中央的“八字方針”，遵照上級(jí)黨委的部署，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了種種措旋和方案，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使清流縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)很快得到了恢復(fù)和發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]  貫徹“八字方針”  開展整風(fēng)整社  調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)  甄別平反

　　在順利完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造后，1957年，我國(guó)開始進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義的初級(jí)階段，由于正確貫徹執(zhí)行了中共“八大”制定的在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，取得了可喜的成果，成為建國(guó)以來效果最好的年份之一。清流縣同全國(guó)各地一樣，各個(gè)方面都完成或超額完成了第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)。糧食播種面積達(dá)26.7萬畝，總產(chǎn)量達(dá)6 353萬斤。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，全年預(yù)算內(nèi)總收入78.7萬元，年終總預(yù)算及預(yù)算外節(jié)余達(dá)15. 3248萬元。

　　但是，由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，隨著1958年大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，黨內(nèi)滋生了“左”的錯(cuò)誤傾向，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針上發(fā)生重大失誤，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，人民生活困難。“左”傾錯(cuò)誤同樣波及到清流縣，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為：工業(yè)高指標(biāo)，盲目投資上馬了一批鐵廠、煤礦，既擠壓了輕工業(yè)和手工業(yè)，又?jǐn)D占了農(nóng)村勞力，造成資源浪費(fèi)；企業(yè)缺乏管理，質(zhì)次價(jià)高，虧損現(xiàn)象普遍，1960年全縣工業(yè)企業(yè)凈虧損2.7萬元；農(nóng)業(yè)瞎指揮，命令風(fēng)泛濫，執(zhí)行高指標(biāo)、高征購，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加上自然災(zāi)害的影響，1960年，耕地拋荒面積達(dá)36 669畝．占總耕地面積的19%；糧食減產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量3 090萬斤，比1957年減產(chǎn)3 263萬斤，僅為1957年的48.6%；市場(chǎng)物資供應(yīng)緊張，人民生活水平下降。當(dāng)年全縣非正常死亡人口3360人，死亡率高達(dá)4.8%，人口外逃558人；財(cái)政因工業(yè)投資及基建規(guī)模過大，出現(xiàn)赤字。

　　1961年1月，黨中央決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，以糾正“左”的錯(cuò)誤影響。隨之制定了一系列調(diào)整政策和措施。1962年底，黨中央根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，確定從1963年起再用三年時(shí)間繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的工作。經(jīng)過幾年調(diào)整，1965年，嚴(yán)重失調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系基本趨于協(xié)調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期結(jié)束。

　　這一歷史時(shí)期，清流縣委貫徹執(zhí)行黨中央的“八字方針”，遵照上級(jí)黨委的部署，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了種種措旋和方案，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使清流縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)很快得到了恢復(fù)和發(fā)展。

　　一、開展整風(fēng)整社

　　1960年11月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（《農(nóng)村工作十二條》），要求全黨用最大的努力來糾正“共產(chǎn)”風(fēng)。11月15日，中央又發(fā)出《關(guān)于徹底糾正“五風(fēng)”問題的指示》，要求在幾個(gè)月內(nèi)，徹底糾正“五風(fēng)”。

　　1961年春，根據(jù)中央指示信要求和省委的部署。清寧縣開始著手進(jìn)行整風(fēng)整社，以糾正大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的“一平二調(diào)”“共產(chǎn)”風(fēng)以及浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊化風(fēng)和對(duì)生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)等“左”的錯(cuò)誤。

　　4月，縣委組織人員對(duì)全縣60個(gè)大隊(duì)摸底站隊(duì)，在摸底子的同時(shí)，縣委首先安排在芹溪、蛟坑、古坑、里面、下窠、圍埔等7個(gè)大隊(duì)（其中二類隊(duì)2個(gè)，三類隊(duì)5個(gè)）進(jìn)行整風(fēng)整社試點(diǎn)，個(gè)別大隊(duì)出現(xiàn)斗爭(zhēng)面過寬和吊打干部現(xiàn)象。

　　6月，清寧縣分設(shè)為清流、寧化縣，清流縣委根據(jù)《農(nóng)業(yè)六十條》指出的人民公社規(guī)模不宜過大，應(yīng)有利于生產(chǎn)，有利于經(jīng)營(yíng)管理等原則，將1958年形成的全縣6個(gè)公社，60個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，446個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，調(diào)整為14個(gè)公社，108個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，834個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，并對(duì)整風(fēng)整社工作作了重新部署，以糾正“五風(fēng)”，落實(shí)黨的農(nóng)村政策，集中力量在長(zhǎng)校等6個(gè)公社15個(gè)大隊(duì)重點(diǎn)開展試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)工作一開始就采取一竿子插到底的辦法，通過訪貧問苦，組織貧農(nóng)委員會(huì)等方式，廣泛深入宣傳《農(nóng)村工作十二條》、《農(nóng)業(yè)六十條》和省委八條補(bǔ)充規(guī)定，發(fā)動(dòng)群眾鳴放揭發(fā)，對(duì)壞人壞事進(jìn)行斗爭(zhēng)。由于調(diào)查研究不夠，方法過于簡(jiǎn)單，錯(cuò)誤批斗了個(gè)別干部，情況發(fā)現(xiàn)后，及時(shí)予以了糾正。這期間，參加運(yùn)動(dòng)的2 170位社隊(duì)干部中，被揭發(fā)出犯有各種錯(cuò)誤，受到批判斗爭(zhēng)的重點(diǎn)對(duì)象有113人，占總數(shù)的3.4%，分別作了處理，其中受黨紀(jì)處分的38人，占參加運(yùn)動(dòng)干部總數(shù)的1.2%；屬于“五風(fēng)”問題，經(jīng)過批評(píng)教育，免予紀(jì)律處分的66人，9人待調(diào)查處理。

　　試點(diǎn)工作還從安排群眾生活著手，貫徹黨的農(nóng)村政策，開展退賠，兌現(xiàn)自留地，落實(shí)“四固定”、“三包一獎(jiǎng)”制度，取得很大成績(jī)。

　　整風(fēng)整社試點(diǎn)，整頓了干部隊(duì)伍，純潔了組織，黨的農(nóng)村政策得到落實(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)一派大好形勢(shì)，1961年上半年全縣糧食比1960年增產(chǎn)20%。

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣委全面貫徹中央“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針及省、地委有關(guān)規(guī)定，于1961年9月7日專門召開了有517人參加、歷時(shí)16天的縣委三級(jí)干部會(huì)議，討論制定了《關(guān)于整風(fēng)整社方案》、《關(guān)于迅速堅(jiān)決糾正平調(diào)錯(cuò)誤徹底退賠決定》等方案，決定秋后分四批全面開展整風(fēng)整社。運(yùn)動(dòng)開始后，全縣14個(gè)公社102個(gè)大隊(duì)，除秋季前結(jié)束的7個(gè)試點(diǎn)隊(duì)外，其他95個(gè)大隊(duì)（落后隊(duì)31個(gè)）都作了具體安排。9月，由省、地委及部隊(duì)派出工作隊(duì)76人，從縣直機(jī)關(guān)抽40人，計(jì)118人，組成整風(fēng)整社工作組，全部集中嵩溪、賴坊兩公社，坐鎮(zhèn)落后隊(duì)，帶動(dòng)其他隊(duì)一起開展整風(fēng)。

　　整風(fēng)整社的大體做法：1．以宣傳貫徹《農(nóng)業(yè)六十條》為中心，對(duì)干部、群眾普遍進(jìn)行整風(fēng)整社目的和意義的教育，在端正態(tài)度、提高認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，放手發(fā)動(dòng)群眾，深入揭發(fā)“五風(fēng)”、“三害”；2．邊鳴放揭發(fā)，邊整邊改，根據(jù)鳴放揭發(fā)的問題，對(duì)癥下藥，有什么風(fēng)就整什么風(fēng)，掀起一個(gè)整改高潮，做到作風(fēng)兌現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)等一系列的政策兌現(xiàn)。對(duì)犯有“五風(fēng)”錯(cuò)誤的干部，主要采取內(nèi)部批判、教育或幫助，以達(dá)到提高認(rèn)識(shí)，改變作風(fēng)。如發(fā)現(xiàn)個(gè)別壞人當(dāng)?shù)溃瑒t發(fā)動(dòng)群眾開展斗爭(zhēng)，徹底從內(nèi)部清除出去；3．整頓各種組織，總結(jié)運(yùn)動(dòng)成果。主要是民主選舉干部，讓各種組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在貧下中農(nóng)手里，對(duì)黨支部、團(tuán)支部、民兵、婦女等組織進(jìn)行整頓，建立各種制度，評(píng)選“五好”社員，評(píng)審“五類”分子，系統(tǒng)地對(duì)干部進(jìn)行階級(jí)教育，社會(huì)主義教育。

　　1962年1月，中央召開的“七千人大會(huì)”及5月召開的中央工作會(huì)議，相繼制定了一系列調(diào)整措施，清流縣委積極響應(yīng)，逐一落實(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面調(diào)整階段。全縣農(nóng)村繼續(xù)開展整風(fēng)整社，貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)六十條》，堅(jiān)持人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則，開展基本核算單位下放工作，執(zhí)行按勞分配，多勞多得的社會(huì)主義分配原則，并以搞好生產(chǎn)主動(dòng)來檢驗(yàn)整風(fēng)整社成果。

　　農(nóng)村經(jīng)過整風(fēng)整社，取得很大成果，“五風(fēng)”、“三害”得到根本糾正，干部思想作風(fēng)大大改變，調(diào)查研究，“深入實(shí)際，有事同群眾商量”的民主作風(fēng)已蔚然成風(fēng)。各公社都按規(guī)定兌現(xiàn)了自留地，允許社員經(jīng)營(yíng)小規(guī)模的家庭副業(yè)，落實(shí)了“四固定”、“三包一獎(jiǎng)”制度，并積極開展平調(diào)退賠，以消除平均主義帶來的不利影響。全縣省縣平調(diào)已退賠486 632元，占應(yīng)退賠數(shù)的70 %；社隊(duì)平調(diào)已退賠381 476元，占應(yīng)退賠數(shù)的74%，大大調(diào)動(dòng)了社員生產(chǎn)積極性，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　結(jié)合整風(fēng)整社，還整頓了基層各種組織，重新選出大小隊(duì)干部404人，整頓黨支部80個(gè)，訓(xùn)練農(nóng)村干部1 558人，并培養(yǎng)積極分子251人，發(fā)展了一批黨、團(tuán)員，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村人民公社政權(quán)。

　　二、商業(yè)調(diào)整

　　清流縣商業(yè)戰(zhàn)線在經(jīng)過社會(huì)主義改造后，在黨的“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的經(jīng)濟(jì)工作方針指導(dǎo)下得到很大發(fā)展，國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)并舉，流通渠道完整，市場(chǎng)繁榮，店攤多，貨源充足，群眾購買方便。清流商業(yè)在為生產(chǎn)、消費(fèi)服務(wù)，為國(guó)家積累資金方面取得了顯著成效。

　　1958年起，在人民公社化、大躍進(jìn)中，錯(cuò)誤地對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)合并，把服務(wù)、工商、縣社、各個(gè)專業(yè)公司等，合并為商業(yè)局。在農(nóng)村的五個(gè)區(qū)代銷社亦同時(shí)撤消改為商業(yè)營(yíng)業(yè)所，并抽調(diào)了大批干部去支援工業(yè)。同時(shí)，在“割掉資本主義尾巴”的口號(hào)下，實(shí)行了“五社合一”，并隨著公社化后農(nóng)村公共食堂的出現(xiàn)，各地墟期逐步由延期到取消，物資也層層分配到食堂，同時(shí)截?cái)嗔斯╀N社和小商販、農(nóng)村集市貿(mào)易這些渠道，整個(gè)市場(chǎng)由國(guó)營(yíng)包了下來。由于商品流通渠道減少，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)不活躍的景象，物資購銷也顯得緊張擁擠，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)造成極不利的影響，也破壞了商業(yè)工作在聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)、城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間所起的橋梁和紐帶作用。在執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品采購政策上，不調(diào)查研究，不從實(shí)際出發(fā)，主觀、片面地盲目分配任務(wù)、指標(biāo)，強(qiáng)迫命令，購得多，留得少，價(jià)格偏低，只買不賣，違反了等價(jià)交換原則，破壞了群眾生產(chǎn)積極性。商品供應(yīng)上不民主，硬性搭配，普遍地、過多地采取按行政區(qū)劃平均分配和憑證供應(yīng)的辦法，造成人為的緊張，影響了城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)聯(lián)盟。經(jīng)營(yíng)作風(fēng)上，未能依靠群眾辦好商業(yè)，官辦作風(fēng)嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量普遍降低。市場(chǎng)管理上，多是采取行政命令辦法，管得多，管得死，沒有很好地參與和組織生產(chǎn)、擴(kuò)大商品流通，服務(wù)觀念薄弱，商群關(guān)系緊張。同時(shí)，由于商業(yè)成為獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，也放松了對(duì)過渡人員的思想改造工作。因此，改進(jìn)商業(yè)，解決所有制問題勢(shì)在必行。

　　1961年6月19日，黨中央發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)工作的若干規(guī)定（試行草案）》。根據(jù)中央和省委有關(guān)指示精神，清流縣委結(jié)合本縣實(shí)際情況，于9月發(fā)出《貫徹執(zhí)行中共中央、省委關(guān)于改進(jìn)商業(yè)工作若干規(guī)定的初步意見》，著手對(duì)商業(yè)體制進(jìn)行調(diào)整，主要有：

　　1.恢復(fù)供銷社。供銷社是群眾性的集體商業(yè)組織，是國(guó)營(yíng)的有力助手，在廣大社員群眾中享有很高的威信，對(duì)促進(jìn)大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，具有重大意義。為了適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展和群眾迫切的要求，1961年7月恢復(fù)縣供銷社，之后，(1)縣供銷社與縣商業(yè)局分開，縣社設(shè)若干股及農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、外貿(mào)三個(gè)經(jīng)理部；(2)基層供銷社根據(jù)有利生產(chǎn)，方便群眾，有利經(jīng)營(yíng)管理和商品流通的原則，采取以經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)相結(jié)合的辦法，以公社為單位成立11個(gè)基層供銷社，在經(jīng)濟(jì)上是7個(gè)核算單位，調(diào)整后的供銷系統(tǒng)共有職工208個(gè)。1962年又調(diào)整為7個(gè)獨(dú)立核算的基層社，并增設(shè)固定和臨時(shí)供銷點(diǎn)45個(gè)。

　　2．為發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，1961年11月恢復(fù)百貨、食雜、飲食服務(wù)及外貿(mào)四個(gè)國(guó)營(yíng)專業(yè)公司，歸口縣商業(yè)局管理，縣商業(yè)局并擁有下屬企業(yè)副食品加工廠、畜牧場(chǎng)、釀酒廠等，調(diào)整后的商業(yè)系統(tǒng)1961年底有職工98人。

　　3．恢復(fù)合作商店（小組）和農(nóng)村集市貿(mào)易，這是社會(huì)主義市場(chǎng)的組成部分，是市場(chǎng)的補(bǔ)充和助手，是商品流通的一條渠道。在國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷社領(lǐng)導(dǎo)下，為了有效發(fā)揮小商販原有的營(yíng)業(yè)特點(diǎn)，擴(kuò)大商品流通，活躍市場(chǎng)，將已過渡到國(guó)營(yíng)商業(yè)的小商販有計(jì)劃地退出一部分，恢復(fù)原有的合作商店，合作小組，經(jīng)銷代銷等形式。并根據(jù)市場(chǎng)需要，從下放到農(nóng)村的44名合作商店人員中收回16人重新安排工作。先后在城關(guān)、嵩口、嵩溪、沙蕪、靈地等恢復(fù)合作商店17家，從業(yè)76人。開放農(nóng)村集市貿(mào)易，在全縣范圍內(nèi)恢復(fù)農(nóng)村“五天一墟”的傳統(tǒng)墟場(chǎng)，放寬上市品種，以便最大限度地滿足群眾的購銷需求。

　　商業(yè)調(diào)整過程中還制完了一些具體的政策：

　　1．國(guó)營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)目前只在城關(guān)建立，不下伸到集鎮(zhèn)。城關(guān)的市場(chǎng)和工商物價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)管理，由國(guó)營(yíng)負(fù)責(zé)。農(nóng)村集市貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)管理由供銷社負(fù)責(zé)。在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分工上，屬一、二類物資和派購的三類物資在計(jì)劃內(nèi)由國(guó)營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)，但在國(guó)營(yíng)力量不足或經(jīng)營(yíng)不便時(shí)，可委托供銷社代購，對(duì)派購的三類物資在完成任務(wù)以外的供銷社可以經(jīng)營(yíng)；對(duì)外來副食品由國(guó)營(yíng)對(duì)供銷社負(fù)責(zé)批發(fā)調(diào)撥，但在本公社范圍內(nèi)副食品的生產(chǎn)、加工，由供銷社經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)資料，除大型的農(nóng)具和排灌機(jī)械外，均由供銷社經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)。

　　2．基層供銷社受縣供銷社和公社管理委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的基層社與統(tǒng)一核算的基層社的關(guān)系是：(1)在行政上是兄弟關(guān)系；(2)在經(jīng)濟(jì)上，是報(bào)賬關(guān)系，由核算單位實(shí)行統(tǒng)一核算，共負(fù)盈虧，統(tǒng)一資金管理使用，對(duì)外是獨(dú)立單位，對(duì)內(nèi)是統(tǒng)一核算單位；(3)在業(yè)務(wù)上．受所屬統(tǒng)一核算單位的基層社和縣社的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由核算單位統(tǒng)一計(jì)劃，購銷權(quán)下放，由基層社自行安排、組織業(yè)務(wù)活動(dòng)；(4)屬于統(tǒng)一分配的物資，由縣社會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)各個(gè)公社人口按標(biāo)準(zhǔn)直接分配到各基層社，由核算單位統(tǒng)一進(jìn)貨調(diào)運(yùn)。但必須按分配數(shù)及時(shí)地如數(shù)調(diào)撥，不得有任何折扣；(5)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)品采購亦由縣社直接下達(dá)指標(biāo)到基層社，對(duì)完成國(guó)家收購任務(wù)后的農(nóng)產(chǎn)品，基層社在縣社范圍內(nèi)有權(quán)自行處理；(6)各基層社在公社黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民主集中制，自行建立民主管理制度，成立理、監(jiān)事會(huì)，定期召開社員代表會(huì)。

　　3．供銷社是集體經(jīng)濟(jì)組織，總的資金應(yīng)根據(jù)需要按季進(jìn)行核定，其資金來源：(1)過去供銷社的社員股金和公積金、公益金；(2)在完全自愿的原則下發(fā)展新社員，吸收一部分股金；(3)由人民銀行根據(jù)實(shí)行情況予以貸款。

　　縣社和公社管理委員會(huì)，無權(quán)動(dòng)用供銷社的資金和物資。

　　4．對(duì)恢復(fù)小商販、合作組織的有關(guān)政策是：

　　(1)小商販的合作組織是在國(guó)營(yíng)和供銷社領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)組織。合作商店實(shí)行“按店核算，自負(fù)盈虧”。合作小組實(shí)行“統(tǒng)一管理，分散經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”。合作商店在收入分配主應(yīng)貫徹“按勞付酬，多勞多得”的原則，根據(jù)經(jīng)營(yíng)能力，技術(shù)水平，采取評(píng)等定級(jí)，死分活值，或基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)，或計(jì)件分成等形式。其盈余分配，除應(yīng)照章交納國(guó)家稅收外，提取股金分紅及公積金、公益金、獎(jiǎng)勵(lì)金、福利金等，合作小組除應(yīng)向國(guó)家交納稅金外，必須按比例提取各項(xiàng)管理等基金。

　　(2)根據(jù)“包下來，包到底”的精神，由國(guó)營(yíng)和供銷社按照“統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一安排”的原則供應(yīng)貨源，并允許他們自行采購。在退出的初期，對(duì)一時(shí)收入不夠維持生活的，在貨源上給予適當(dāng)照顧。

　　(3)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需要，分別不同行業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一安排。一方面按照國(guó)營(yíng)、合作企業(yè)的需要繼續(xù)留用一批積極工作，表現(xiàn)較好，又有一定業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的小商販；同時(shí)在退出人員中，配備一部分表現(xiàn)較好的小商販，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以便更好地進(jìn)行改造；對(duì)老、弱病殘人員不能丟包袱，必須妥善安置；對(duì)過去轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)或轉(zhuǎn)其他部門而停止?fàn)I業(yè)的小商販，根據(jù)市場(chǎng)需要及本人要求，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行安排。

　　(4)資金、設(shè)備的退賠問題，對(duì)合作商店（小組）經(jīng)代銷的小商販，其原有資金被平調(diào)的要堅(jiān)決退賠徹底，誰平調(diào)，誰退賠，作為他們重新營(yíng)業(yè)的資金使用。對(duì)于困難戶，銀行部門應(yīng)根據(jù)他們業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要給于小額貸款，并監(jiān)督使用。．

　　(5)網(wǎng)點(diǎn)分布應(yīng)從方便群眾，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，繁榮市場(chǎng)出發(fā)，服務(wù)修補(bǔ)行業(yè)應(yīng)以分散為主。商業(yè)和供銷社必須恢復(fù)貨郎擔(dān)，流動(dòng)貨攤，采取串鄉(xiāng)、串村、夜市活動(dòng)等多種多樣形式，發(fā)揮小商販原有的優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和積極性。

　　隨著市場(chǎng)發(fā)生的新變化，工商行政管理、財(cái)稅及工商聯(lián)等部門也相應(yīng)加強(qiáng)了工作力度。凡是有墟場(chǎng)的地方，基層社都設(shè)立了農(nóng)民貿(mào)易服務(wù)部，成立了市場(chǎng)管理委員會(huì)，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集市貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)、管理和對(duì)小商販的教育改造工作。

　　商業(yè)經(jīng)過調(diào)整，積極貫徹“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”的方針，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)方面作出了很大貢獻(xiàn)，市場(chǎng)面貌和供銷情況得到很大改善。1962年全縣社會(huì)商品零售總額511.18萬元，比1961年增長(zhǎng)48.2%，比1957年增長(zhǎng)34.7%，農(nóng)副產(chǎn)品收購達(dá)182.65萬元，比1961年增加29%。

　　三、手工業(yè)調(diào)整

　　在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和手工業(yè)工人的共同努力下，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和黨對(duì)手工業(yè)的社會(huì)主義改造的完成，清流縣手工業(yè)行業(yè)獲得很大發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，特別是名牌產(chǎn)品，如清流的剪、鉆鉆，嵩溪禾刀，除滿足全縣消費(fèi)者外，還大量外銷省內(nèi)外各地，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)物資交流起著積極作用。同時(shí)，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，改變了以往手工業(yè)生產(chǎn)淡旺季現(xiàn)象，使手工業(yè)者的收入增加，生活得到改善，充分體現(xiàn)了集體組織的優(yōu)越性，也大大改變了手工業(yè)生產(chǎn)的落后面貌。

　　1958年后，對(duì)手工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，過多過急地對(duì)手工業(yè)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)廠、撤并門面，并下放、壓縮從業(yè)人員，改變分配形式，沒有貫徹國(guó)家、集體、個(gè)人三者兼顧和按勞取酬原則，手工業(yè)者中普遍存在無償抽調(diào)勞力和工具設(shè)備及資金積累等“一平二調(diào)”的共產(chǎn)風(fēng)，致使手工業(yè)的組織、從業(yè)人員發(fā)生變化，人員外流轉(zhuǎn)業(yè)，生產(chǎn)遭到破壞，加上經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)供銷關(guān)系不正常，產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量下降。1961年手工業(yè)調(diào)整前，手工業(yè)從業(yè)人員753人，比1957年減少20%；名牌貨產(chǎn)量下降60%，鐵、竹、木等主要產(chǎn)品價(jià)格也比過去提高50%以上，市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。

　　1961年6月19日，黨中央發(fā)出《關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問題的規(guī)定（試行草案）》。根據(jù)這一文件精神，縣委先后發(fā)出《關(guān)于迅速恢復(fù)和發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)的指示》和《中共清流縣委貫徹執(zhí)行中共中央、省委（關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策規(guī)定）的初步意見》，對(duì)恢復(fù)和發(fā)展手工業(yè)提出總的要求，即逐步把手工業(yè)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量迅速地恢復(fù)到1958年3月以前的水平，并根據(jù)市場(chǎng)需要積極增加產(chǎn)品，提高質(zhì)量，降低成本，從恢復(fù)人民迫切需要的產(chǎn)品入手，力爭(zhēng)使手工業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)早日好轉(zhuǎn)，并開始著手對(duì)手工業(yè)進(jìn)行調(diào)整。

　　1．建立健全手工業(yè)專管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服手工業(yè)多頭領(lǐng)導(dǎo)的混亂狀態(tài)。1961年8月重新恢復(fù)縣手工業(yè)管理局和縣手工業(yè)聯(lián)社。為便利統(tǒng)一安排生產(chǎn)，統(tǒng)一管理，將全縣鐵、竹、建筑（包括建筑工程隊(duì)、木制家俱）、棕棉、五金、修配、土紙、剪貼、雨傘、紙簾、磚瓦等十一個(gè)行業(yè)，統(tǒng)一劃歸手工業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)。縫衣、理發(fā)二個(gè)加工服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)歸商業(yè)部門管理。農(nóng)業(yè)中屬于生產(chǎn)隊(duì)的專業(yè)手工業(yè)和分散的家庭手工業(yè)，主要由公社、大隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排，手工業(yè)管理部門在計(jì)劃和技術(shù)上進(jìn)行指導(dǎo)，各級(jí)商業(yè)部門通過供銷關(guān)系，組織和促進(jìn)生產(chǎn)。．

　　2．.處理“一平二調(diào)”。對(duì)1958年以來無償抽調(diào)手工業(yè)工人的勞動(dòng)力，無償使用或調(diào)走手工業(yè)社組的財(cái)產(chǎn)、工具、設(shè)備、資金積累等“一平二調(diào)”錯(cuò)誤，本著誰平調(diào)誰退賠的原則堅(jiān)決予以糾正。具體辦法是：(1)無償抽調(diào)勞動(dòng)力的，凡屬部門抽調(diào)搞業(yè)務(wù)的由抽調(diào)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)發(fā)工資；凡屬大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食時(shí)抽調(diào)勞力支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的按勞動(dòng)天數(shù)補(bǔ)給伙食費(fèi)；(2)企業(yè)的公共積累等凡屬于等價(jià)交換平調(diào)的工具設(shè)備，原則上退還原物，沒有原物的，則合理作價(jià)賠償。

　　3．對(duì)原來從事手工業(yè)現(xiàn)已改行或被精簡(jiǎn)下放農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，有計(jì)劃地迅速組織歸隊(duì)，對(duì)本地手工業(yè)工人在1960年后糧食劃歸大隊(duì)供應(yīng)的從業(yè)人員，糧食定量一般較國(guó)家供應(yīng)低的，其不足部份，由國(guó)家在生產(chǎn)上按件給予一定補(bǔ)貼。1962年10月起，對(duì)一部分原享受居民口糧后劃歸大隊(duì)供應(yīng)的手工業(yè)工人收回由國(guó)家供應(yīng)商品糧，以進(jìn)一步發(fā)揮手工業(yè)工人的積極性。

　　4．調(diào)整、解決手工業(yè)體制，改變手工業(yè)集中過多、“共產(chǎn)”風(fēng)和平均主義傾向。將1958年轉(zhuǎn)為全民所有制的竹器廠和公社手工業(yè)等恢復(fù)到1957年手工業(yè)聯(lián)社時(shí)期的規(guī)模，均實(shí)行集體所有制，單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧。在體制規(guī)模和組織形式上，根據(jù)行業(yè)人數(shù)和生產(chǎn)性質(zhì)，一般分為生產(chǎn)合作社、合作小組等，對(duì)個(gè)別特殊情況的可單線領(lǐng)導(dǎo)管理，生產(chǎn)合作社、合作小組屬手工業(yè)工人所有，受縣手工業(yè)聯(lián)社和公社雙重領(lǐng)導(dǎo)，在農(nóng)村，屬于人民公社聯(lián)合經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位，是公社經(jīng)濟(jì)的組成部分；在城關(guān)，作為手工業(yè)聯(lián)社直接領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位。

　　對(duì)原來由小并大的手工業(yè)企業(yè)，其中凡是能夠按照社會(huì)需要保持和恢復(fù)原有品種和數(shù)量，對(duì)群眾便利的，就不再分散。對(duì)合并不當(dāng)，七拼八湊的企業(yè)，則堅(jiān)決分開。在分開后，所有制形式可多樣化（全民、集體，也允許必要的個(gè)體經(jīng)營(yíng)），以適應(yīng)社會(huì)的需要。

　　在改變組織體制中的財(cái)產(chǎn)處理采取的辦法是：凡是手工業(yè)社、組帶進(jìn)的財(cái)產(chǎn)予以退回，新社、組轉(zhuǎn)廠后新添置的財(cái)產(chǎn)分別按情況處理，屬固定財(cái)產(chǎn)（如廠房等）作價(jià)或租給新社；屬工業(yè)設(shè)備等，新社、組需要作價(jià)轉(zhuǎn)給的，原社、組要分期付給價(jià)款，或租、送給新社使用；不需要的由原廠處理，盈虧、債權(quán)、債務(wù)等也均由原廠負(fù)責(zé)處理。

　　工資分配比例與形式，貫徹按勞分配、多勞多得、等價(jià)交換的原則，堅(jiān)決克服平均主義。國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益兼顧，以調(diào)動(dòng)手工業(yè)工人的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，原則上恢復(fù)到1957年手工業(yè)聯(lián)社時(shí)期的分配形式和分配比例，并根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)靈活確定，一般社組實(shí)行的個(gè)人計(jì)件或小組計(jì)件，不可能實(shí)行計(jì)件的則實(shí)行計(jì)時(shí)或按比例分成的辦法，以保證手工業(yè)工人得到合理報(bào)酬，對(duì)生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)的手工業(yè)合作小組，在計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬的方法上應(yīng)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不同，或按計(jì)件計(jì)工，或按產(chǎn)值計(jì)工，或按收入比例分成，也可自負(fù)盈虧，交納少量公積金。家庭手工業(yè)的收入歸個(gè)人所有，為個(gè)人支配。每個(gè)社、組按月或季，按銷售額的千分之五比例向縣聯(lián)社交納管理費(fèi)（可攤?cè)氤杀荆３送猓渌魏螁挝徊坏孟蚴止I(yè)社、組提取任何費(fèi)用。手工業(yè)社、組在年終結(jié)算有盈余時(shí)，先提出所得稅和除去企業(yè)虧損外，余額按下列比例分配：公積金不得少于40 %，勞動(dòng)分紅不得超過20 %，教育基金10%，福利獎(jiǎng)勵(lì)基金不得超過10%，長(zhǎng)期信貸金20%。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上堅(jiān)持民主辦社、民主辦廠方針。實(shí)行民主選舉理、監(jiān)事會(huì)，定期向職工公布賬目，以1957年社、組規(guī)章制度為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況發(fā)動(dòng)職工討論，訂出切實(shí)可行的各項(xiàng)制度，做到責(zé)任明確，克服手工業(yè)工人的自由散漫性。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制，努力降低成本，充分發(fā)揮勤儉辦社的優(yōu)良作風(fēng)，厲行節(jié)約，緊縮生產(chǎn)性開支，開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)和勞動(dòng)競(jìng)賽，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使生產(chǎn)穩(wěn)定上升。充分發(fā)揮手工業(yè)特點(diǎn)，生產(chǎn)不過分集中，多設(shè)服務(wù)點(diǎn)，繼承傳統(tǒng)的走街串戶的生產(chǎn)方式，在產(chǎn)品上保質(zhì)保量，建立包修、包用、包換制度。

　　供銷關(guān)系方面，手工業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料，凡屬于國(guó)家統(tǒng)配和地方平衡物資，由手工業(yè)部門提出申請(qǐng)，納入國(guó)家計(jì)劃，保證供應(yīng)。對(duì)第三類物資和地產(chǎn)原料，主管部門要保證供應(yīng)，或讓手工業(yè)自行采購，但必須服從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)管理，手工業(yè)所需的特殊用材，即使屬于統(tǒng)配物資（如特料木材、毛竹等），也允許生產(chǎn)都門根據(jù)歷史關(guān)系，自行收購或選購。積極地、繼續(xù)提倡采用窮辦法，充分利用廢品廢料。商業(yè)部門收購的產(chǎn)品，凡是適合手工業(yè)需要的，應(yīng)盡可能地優(yōu)先供應(yīng)，手工業(yè)部門也可以同大廠建立聯(lián)系，直接利用下腳料，減少環(huán)節(jié)，此外，手工業(yè)還可以通過修理服務(wù)的業(yè)務(wù)，收購某些廢品或來料加工。手工業(yè)在可能的條件下，可以建立原料基地，自產(chǎn)自用。由國(guó)家供應(yīng)原材料的產(chǎn)品，歸商業(yè)部門包銷，也可按比例留出部分由手工業(yè)部門自己銷售，對(duì)由手工業(yè)部門自行購買材料生產(chǎn)的非計(jì)劃產(chǎn)品，原則上由手工業(yè)部門自己銷售，商業(yè)部門也可選購和推銷一部分，手工業(yè)社、組也可以舊換新，以自產(chǎn)自銷產(chǎn)品換取所需的原材料。同時(shí)應(yīng)確實(shí)發(fā)揚(yáng)和提倡前門設(shè)店、后門設(shè)廠的經(jīng)營(yíng)方式，迅速恢復(fù)原來的產(chǎn)銷關(guān)系。手工業(yè)聯(lián)社為了便利于手工業(yè)原料供應(yīng)和產(chǎn)品推銷，還可以成立供銷機(jī)構(gòu)，專門為手工業(yè)產(chǎn)品的供銷服務(wù)。

　　全縣手工業(yè)經(jīng)過整頓和加強(qiáng)生產(chǎn)的組織管理，基本上恢復(fù)到1958年的生產(chǎn)水平。1962年底，全縣共有9個(gè)手工業(yè)合作社和1個(gè)小組，手工業(yè)工人恢復(fù)到511人。品種由60增加到93種，價(jià)格降低20%至40%；生產(chǎn)各種農(nóng)具5萬多件，有力地支援了農(nóng)業(yè)。到1965年，全縣手工業(yè)生產(chǎn)合作社恢復(fù)到18個(gè)，生產(chǎn)小組1個(gè)，從業(yè)人員533人，當(dāng)年手工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)58.38萬元。

　　四、實(shí)行基本核算單位下放

　　1961年10月上旬，根據(jù)黨中央《關(guān)于農(nóng)村基本核算單位問題，給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的指示》及省委部署，縣委派出工作組，在城關(guān)公社進(jìn)行基本核算單位下放，實(shí)行“新三包”試點(diǎn)和調(diào)查研究工作。

　　試點(diǎn)單位實(shí)行基本核算單位下放后，生產(chǎn)隊(duì)的“生產(chǎn)、分配、管理、所有”四權(quán)統(tǒng)一。大隊(duì)不再投資生產(chǎn)費(fèi)用，生產(chǎn)隊(duì)僅上繳“公積金、公益金、行政管理費(fèi)”。公益金：（提取比例為可分配總收入的3%，其中上交大隊(duì)50%．50%留給生產(chǎn)隊(duì)照顧困難戶，照顧辦法，采取“年初三定死”（即定出勤、定收入、定照顧），以鼓勵(lì)困難戶，力爭(zhēng)多勞多得；公積金：因生產(chǎn)隊(duì)剛成立核算單位，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，為照顧生產(chǎn)隊(duì)實(shí)際困難，提取比例定為分配收入的2%，其中上交大隊(duì)30%，留70%充實(shí)生產(chǎn)隊(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)之需；行政管理費(fèi)：提留比例為分配總收入的2%，其中上交大隊(duì)40%，生產(chǎn)隊(duì)留60%。大隊(duì)保留正、副書記，隊(duì)長(zhǎng)，會(huì)計(jì)，納兼保管五人，其申正、副書記和隊(duì)長(zhǎng)系國(guó)家發(fā)薪，固定工分補(bǔ)貼的只有會(huì)計(jì)、出納兼保管2人。

　　糧食上交方面：1．以重新劃分的6個(gè)等級(jí)為依據(jù)，計(jì)算大隊(duì)總產(chǎn)量；2．種子、飼料按大隊(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提留。耕牛每頭平均留飼料50斤、菜豬70斤、公母豬每頭200斤。種子每畝平均10斤；3．口糧提留，以耕作負(fù)擔(dān)輕重而定，每個(gè)勞力耕作負(fù)擔(dān)在10畝以上的隊(duì)，全年口糧標(biāo)準(zhǔn)按人均440斤提留，每個(gè)勞力耕作負(fù)擔(dān)在10畝以下的隊(duì)，按人均400斤提留；4．征糧按產(chǎn)量的統(tǒng)一比倒負(fù)擔(dān)；5．上交國(guó)家購糧和大隊(duì)機(jī)動(dòng)糧的計(jì)算，首先是按上述原則扣除種子、飼料、口糧、征糧，剩余部分即為余糧。確定余糧后以全大隊(duì)的購糧及機(jī)動(dòng)糧任務(wù)分別占全大隊(duì)余糧比例計(jì)算出各生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)上交的國(guó)家購糧和大隊(duì)機(jī)動(dòng)糧數(shù)量，再有結(jié)余部分歸生產(chǎn)隊(duì)所有，由各生產(chǎn)隊(duì)自行分配。

　　試點(diǎn)工作于12月5日基本結(jié)束，經(jīng)調(diào)查結(jié)果表明，自從基本核算單位下放，實(shí)行大包干后，漁滄大隊(duì)社員的出勤、工效都大大提高。截至12月中旬，全大隊(duì)12個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中有10個(gè)生產(chǎn)隊(duì)已完成和超額完成冬種任務(wù)1 150畝，瞞產(chǎn)私分的思想也隨之消失。

　　在經(jīng)過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣委于12月20日召開三級(jí)干部會(huì)議，對(duì)全縣各公社實(shí)行基本核算單位下放工作作了具體部署，同時(shí)對(duì)基本核算單位下放工作中若干具體問題的處理作出規(guī)定：

　　1．體制問題。以原有規(guī)模為基礎(chǔ)，原則不動(dòng)，個(gè)別調(diào)整。

　　2．土地問題。以現(xiàn)有“四固定”為基礎(chǔ)，原則不動(dòng)，個(gè)別調(diào)整，抽多補(bǔ)少。

　　3．耕牛、農(nóng)具問題。以現(xiàn)有四固定為基礎(chǔ)，基本不動(dòng)，個(gè)別調(diào)整，耕牛按土地平均數(shù)調(diào)整。

　　4．山林問題。首先解決林權(quán)問題和山林管理問題，再解決山林入社和退賠問題。

　　5．定產(chǎn)定購問題。(1)定產(chǎn)辦法：當(dāng)年“三包”較合理的就以當(dāng)年“三包”產(chǎn)量為基礎(chǔ)，個(gè)別加以調(diào)整；按常年產(chǎn)量為基礎(chǔ)，產(chǎn)量不穩(wěn)定的地方，以較穩(wěn)定的那年產(chǎn)量確定；重新評(píng)定，土地劃片，哪一種辦法好，因地制宜，交由群眾討論協(xié)商確定。(2)定購問題，以當(dāng)年分配任務(wù)為基數(shù)，高的不動(dòng)，低的增加；大隊(duì)把任務(wù)分配到生產(chǎn)隊(duì)，一年一定，一次定死，貫徹多產(chǎn)多吃，少產(chǎn)少吃原則，增產(chǎn)不增購，減產(chǎn)不減購。機(jī)動(dòng)糧公社留3%，小隊(duì)留2%。此外，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的征購，按上級(jí)分配的任務(wù)同時(shí)定死，一年一定。

　　6．“新三包”問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)六十條》規(guī)定，公積金上繳比例5%，公益金3% —5%，干部補(bǔ)貼不超過2%，因此，上繳公積金、公益金、行政管理費(fèi)、干部補(bǔ)貼的比例，一般為6% —8%，最多不超過10%，按比例計(jì)算出絕對(duì)數(shù)，一次定死，一年一定，增產(chǎn)不多要，減產(chǎn)不少要。上繳比例、使用范圍項(xiàng)目交由社員代表會(huì)討論通過，同時(shí)定死。計(jì)算上繳比例的辦法，或按當(dāng)年提取的數(shù)字，適當(dāng)調(diào)整或按次年定產(chǎn)的產(chǎn)量和預(yù)計(jì)的副業(yè)收入總產(chǎn)值計(jì)算。

　　7．口糧分配辦法。(1)基本口糧與勞力帶糧相結(jié)合，口糧標(biāo)準(zhǔn)高的勞力帶糧相應(yīng)高一點(diǎn)，低的少一點(diǎn)，工分口糧可以提高30%—50%；(2)定兩頭，活中間（老小兩頭）。定基本口糧，其余有勞力的，按勞力分配，半勞力或勞力弱的，也可按比例補(bǔ)貼工分或不足的口糧部分。大隊(duì)機(jī)動(dòng)糧一般留2%，大隊(duì)機(jī)動(dòng)糧糧的用途：一是補(bǔ)助征購任務(wù)的不足；二是大隊(duì)干部的補(bǔ)貼工分及大隊(duì)企業(yè)用糧；三是積累備荒，作為防止災(zāi)荒的后備力量。

　　8．大隊(duì)企業(yè)問題。能夠小隊(duì)辦的分給小隊(duì)辦，小隊(duì)辦不了的大隊(duì)辦或幾個(gè)小隊(duì)合辦。大隊(duì)辦的企業(yè)，小隊(duì)按《農(nóng)業(yè)六十條》規(guī)定抽調(diào)勞力給大隊(duì)，貫徹農(nóng)忙搞農(nóng)，農(nóng)閑搞副業(yè)的精神。

　　9．小隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理問題。(1)健全小隊(duì)組織，特別是建立、健全隊(duì)委會(huì)；(2)搞好勞力定額管理和評(píng)工計(jì)分，一般生產(chǎn)隊(duì)，不劃作業(yè)的實(shí)行工分到田，勞動(dòng)定額，一是定出勤，二是定工分。(3)賬務(wù)管理。新賬重新建、老賬放一邊，待后處理。

　　10．清理幾年來的公共積累，銀行貸款，股份基金，超支戶，專款戶和食堂賬。

　　會(huì)后，全縣各公社開始分期分批進(jìn)行基本核算單位下放工作，1962年春耕前基本結(jié)束。

　　基本核算單位下放，解決了生產(chǎn)隊(duì)分配與生產(chǎn)不相適應(yīng)的矛盾，給予生產(chǎn)隊(duì)以更多的自主權(quán)，有利于生產(chǎn)隊(duì)改善集體經(jīng)營(yíng)管理，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，基本核算單位下放，使社員的切身利益與集體利益的關(guān)系更為密切，極大地調(diào)動(dòng)了廣大社員的生產(chǎn)積極性。

　　五、確定林權(quán)，發(fā)展林業(yè)

　　清流縣森林面積廣大，資源豐富，是閩西北重點(diǎn)林區(qū)之一。林業(yè)收入在全縣國(guó)民收入中占有相當(dāng)大的比重，每年所生產(chǎn)的大批木材、毛竹、木本油料等產(chǎn)品，對(duì)支援國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)，起了很大作用。

　　由于1958年山林入社工作粗糙，公社化后受“左”的思想影響，出現(xiàn)“平調(diào)風(fēng)”、“共產(chǎn)風(fēng)”，造成部分林權(quán)混亂，山林界限不清，社員入社山林的折價(jià)款沒有償還，砍伐區(qū)的山價(jià)被平調(diào)和層層扣留，經(jīng)濟(jì)林的管理和收益分配不合理，侵犯了集體和個(gè)人利益，嚴(yán)重挫傷了社員經(jīng)營(yíng)山林的積極性，大片油茶山和竹林荒蕪，亂砍濫伐、燒山毀林現(xiàn)象普遍，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，森林覆蓋率下降，山洪暴發(fā)和水土沖刷直接威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　1960年冬，黨中央開始糾正農(nóng)村工作中的“左”傾錯(cuò)誤，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，明確現(xiàn)階段人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的根本制度。1961年6月26日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于確定林權(quán)、保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定（試行草案）》（即《林業(yè)十八條》）。根據(jù)中央和省委有關(guān)林業(yè)的指示，9月，縣委發(fā)出《關(guān)于確定林權(quán)發(fā)展林業(yè)的方案》，組織處理林權(quán)工作組到城關(guān)、拔口、里田、余朋公社進(jìn)行試點(diǎn)。1962年8月，縣委召開各公社社長(zhǎng)會(huì)議，專題研究林權(quán)處理工作，各地相繼進(jìn)行林權(quán)處理試點(diǎn)。與此同時(shí)，分期分批訓(xùn)練骨干600余人，在全縣范圍內(nèi)開展林權(quán)處理工作。截至1965年5月，全縣有91個(gè)大隊(duì)開展了林權(quán)處理，其中有52個(gè)大隊(duì)處理結(jié)束。

　　經(jīng)過這次處理，全縣確定了林權(quán)。以土改劃定的為基礎(chǔ)，原劃歸國(guó)家所有的山林仍為國(guó)家所有；原劃鄉(xiāng)有林，大片集中的歸公社所有，零星小片的劃歸大隊(duì)所有；自然村后龍山、水口樹、風(fēng)景林歸生產(chǎn)隊(duì)所有或幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)共有；社員折價(jià)入社的山林，互助組、初級(jí)社人工幼林，歸生產(chǎn)隊(duì)所有；房前屋后、自留地、墳地的零星樹木歸社員個(gè)人所有；絕戶林和小片無主林，歸生產(chǎn)隊(duì)所有；田間種植的大片烏桕、果樹等林木，隨田劃歸生產(chǎn)隊(duì)所有；國(guó)有荒山，仍劃歸國(guó)有，誰經(jīng)管，誰使用，堅(jiān)持“誰造誰有”的原則。村莊附近，土改時(shí)劃歸國(guó)有的零星小片、不利國(guó)家經(jīng)營(yíng)的林木，從發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，劃歸就地的生產(chǎn)隊(duì)所有，或者幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)共有。

　　實(shí)行了林木折價(jià)入社。林木是社員長(zhǎng)期勞動(dòng)的積累，凡是在高級(jí)社以來，山林入社未折價(jià)，并持有土地證的，按照按勞分配、等價(jià)交換原則，重新折價(jià)入社。采取由群眾討論林木折價(jià)入社價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)，自報(bào)林木數(shù)量和面積，大家討論，群眾通過，張榜公布。

　　對(duì)當(dāng)年林木收入償還折價(jià)和分配問題作了規(guī)定。林木折價(jià)款，以金額折成股分，每年（林價(jià)）收入按股還款。林價(jià)收入分配：提總金額50%償還社員林木折價(jià)款，稅收（特產(chǎn)稅）12%，公社、大隊(duì)公共積累10%（公社4%、大隊(duì)6%），小隊(duì)造林育林費(fèi)15%，提高農(nóng)業(yè)工分價(jià)值13%。

　　制定了經(jīng)營(yíng)管理制度。國(guó)有林和公社大隊(duì)所有林，委托所在地生產(chǎn)隊(duì)管理，生產(chǎn)隊(duì)采用“以田包山”，固定給耕作組管理。林木采伐時(shí)，從林價(jià)收益中提二成作為生產(chǎn)隊(duì)管理費(fèi)。

　　通過確定林權(quán)所有制，林業(yè)政策得到貫徹落實(shí)，社員的造林、護(hù)林防火積極性顯著提高。由于在護(hù)林防火中加強(qiáng)宣傳教育，鄉(xiāng)規(guī)民約和法治相結(jié)合，山林火災(zāi)基本消滅。至1963年，全縣造林更新面積達(dá)8 853畝，墾復(fù)和整修油茶林8 276畝，封山育林3萬余畝，但由于缺乏指導(dǎo)和加強(qiáng)管理，造林質(zhì)量差，多數(shù)未成林。1964年后，縣林業(yè)局成立林業(yè)規(guī)劃隊(duì)，負(fù)責(zé)全縣社隊(duì)的造林規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。1965年，又貫徹“自采種、自育苗、自造林”的方針，從育林基金中撥款扶助社隊(duì)育苗造林和撫育幼林，公社則將造林任務(wù)分配到隊(duì)，責(zé)任到人，以穴定分，林業(yè)工分高于農(nóng)業(yè)工分30%。1965年，全縣造林8717畝，造林質(zhì)量亦逐年上升。

　　六、開展甄別平反工作

　　1958年以來，清流縣在“拔白旗”、“反右傾”、“三反整風(fēng)”及歷次反瞞產(chǎn)等運(yùn)動(dòng)中，錯(cuò)誤批判、處分了一批黨員、干部和群眾，僅靈地公社在三年中受各種處理的人數(shù)就達(dá)160人，其中“三反整風(fēng)”受處理人數(shù)100人，占當(dāng)年全縣干部總數(shù)的17.4%，占當(dāng)年全縣處理干部總數(shù)的77%。

　　根據(jù)中央指示和省委部署，1961年，清流縣委成立了甄別糾正錯(cuò)案領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《關(guān)于甄別糾正錯(cuò)案的工作方案》。中央“七千人大會(huì)”后，加快了甄別平反的工作。本著“積極負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅慎重、有錯(cuò)必糾、無錯(cuò)不糾”的精神，對(duì)1958年以來受過批判、處分的黨員、干部、群眾進(jìn)行全面的摸底，確定受到批判、處分的黨員、干部有583人，社員572人，合計(jì)1 065人。除了反“右派”遺留到1958年的案件和處理內(nèi)部不純185人外，列入甄別的有880人，通過認(rèn)真甄別和復(fù)查，肯定原來批判、處分正確和基本正確的211人，部分問題搞錯(cuò)的189人，完全搞錯(cuò)的480人。對(duì)這些錯(cuò)誤全部進(jìn)行了糾正，對(duì)錯(cuò)受批判、處分的黨員、干部，給予恢復(fù)名譽(yù)的152人，恢復(fù)職務(wù)的163人，原處分偏重，給予改變處分的4人，對(duì)錯(cuò)受降級(jí)、停發(fā)工資的21人全部補(bǔ)發(fā)了工資。為了把甄別平反工作搞徹底，又在全縣14個(gè)公社和財(cái)貿(mào)、文教、工交等系統(tǒng)16個(gè)單位進(jìn)行全面復(fù)查，共查出應(yīng)甄別而未甄別的208人，占甄別總數(shù)880人的23.64%，其中干部27人，大小隊(duì)干部70人，社員108人，其中屬于批判、處分錯(cuò)的163人，全部給予平反。經(jīng)過甄別，受到錯(cuò)誤批判斗爭(zhēng)的干部、群眾大部分得到平反和恢復(fù)名譽(yù)。甄別平反工作到1962年底基本結(jié)束。為了調(diào)動(dòng)一切積極因素，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的順利進(jìn)行，縣委還根據(jù)中央及有關(guān)指示，落實(shí)民族、宗教、知識(shí)分子等政策，并組織知識(shí)分子學(xué)習(xí)，進(jìn)行黨的基本知識(shí)教育，鼓勵(lì)他們政治上提高信心，提高認(rèn)識(shí)，在經(jīng)濟(jì)上盡可能幫助他們解決困難，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了知識(shí)分子的積極性。

　　與此同時(shí)，按照黨中央關(guān)于給“右派”分子搞帽的指示精神，1961年，縣委成立“右派”分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展工作。從1961到1962年分兩批給11名被劃為右派分子的人摘掉“右派分子”帽子，至此，縣內(nèi)15名“右派分子”自1959年開始摘帽后已全部搞掉帽子，并在征求個(gè)人意見的基礎(chǔ)上，作了妥善安置。

　　七、全民支援農(nóng)業(yè)，大辦農(nóng)業(yè)

　　清流縣是個(gè)以產(chǎn)糧為主的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占著較大的比重，1958年開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的瞎指揮、命令風(fēng)，加上自然災(zāi)害影響，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡，耕地拋荒嚴(yán)重，糧食減產(chǎn)，直接導(dǎo)致市場(chǎng)糧食及農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張。為了早日改變這種狀況，1961年9月，縣委制定了《三年恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方案》，要求全縣三年恢復(fù)到1958年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，復(fù)種面積達(dá)到23萬畝，計(jì)劃產(chǎn)量4 700萬斤，力爭(zhēng)5 000萬斤，并對(duì)1962年整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)作出具體安排。

　　根據(jù)中央發(fā)出的關(guān)于全民支援農(nóng)業(yè)，大辦農(nóng)業(yè)的指示精神，縣委動(dòng)員號(hào)召全縣各行各業(yè)組織人力、物力、財(cái)力全力支援農(nóng)業(yè)，并采取一系列措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以保證《三年恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方案》的順利實(shí)現(xiàn)，主要的有：

　　加大農(nóng)業(yè)資金投放，用于推廣良種、改良土壤、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、大搞農(nóng)田基本建設(shè)等：1961年，國(guó)家無償支援農(nóng)業(yè)資金22.5萬元，1962年，支援農(nóng)業(yè)資金大幅度增加達(dá)80.7萬元，其中財(cái)政撥款50.1萬元，貸款30.6萬元。

　　減免農(nóng)業(yè)稅，以利農(nóng)民休養(yǎng)生息。1961年下半年，根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，調(diào)低農(nóng)業(yè)稅稅率，當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅由1958年的43萬元減少到19萬元，縣財(cái)政每年都下達(dá)農(nóng)業(yè)稅減免指標(biāo)。

　　提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，1961年根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，調(diào)整部門農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)，稻谷類平均提高45 .2%，購價(jià)高于銷價(jià)37%；米類平均提高37%，購價(jià)高于銷價(jià)27.7%；麥類平均提高45.5%；油脂平均提高97%；油料平均提高40%。對(duì)部分緊缺物資的收購，還實(shí)行獎(jiǎng)售化肥、工業(yè)品的辦法，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　降低生產(chǎn)資料價(jià)格，從1961年起，根據(jù)省級(jí)有關(guān)部門通知，陸續(xù)調(diào)低部分農(nóng)具、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格，調(diào)整幅度一般都在20%—30%左右，有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　組織各行各業(yè)支援農(nóng)業(yè)。縣農(nóng)械廠及手工業(yè)部門大力為農(nóng)業(yè)服務(wù)，積極生產(chǎn)農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料，還長(zhǎng)年抽調(diào)人員下鄉(xiāng)為農(nóng)民修理農(nóng)機(jī)具。農(nóng)械廠從有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，積極改進(jìn)農(nóng)機(jī)具，生產(chǎn)的鐵步犁、水錘泵受到農(nóng)民好評(píng)。商業(yè)供銷部門大力組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，不誤農(nóng)時(shí)把農(nóng)具、肥料送到農(nóng)村，滿足生產(chǎn)需要，并大力收購農(nóng)副產(chǎn)品，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，1962年，國(guó)家供應(yīng)生產(chǎn)資料39.8萬元，比1961年增加近1倍，其中農(nóng)具、化肥31萬元，良種3萬元，水利材料5.8萬元，到1965年，國(guó)家供應(yīng)的生產(chǎn)資料達(dá)到58.4萬元，為早日恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力條件。

　　精簡(jiǎn)、壓縮職工，充實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。僅1961年下半年至1962年底，全縣從機(jī)關(guān)、事業(yè)、工礦企業(yè)中精簡(jiǎn)及壓縮城鎮(zhèn)人口，就使農(nóng)村勞動(dòng)力增加了3 094人，既減輕了農(nóng)村的壓力．又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了力量。

　　除采取以上措施外，縣委每年還抽調(diào)大批機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)，選拔有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)力量，并結(jié)合社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)和整社工作，進(jìn)一步宣傳、貫徹黨的農(nóng)村政策，消除群眾顧慮，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這期間，大抓了農(nóng)副業(yè)集體經(jīng)營(yíng)，采取了推廣良種，擴(kuò)大春播面積，改良土壤等一系列增產(chǎn)措施，并加強(qiáng)了農(nóng)田水利建設(shè)和管理，開展水輪泵殲滅戰(zhàn)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展。

　　經(jīng)過全縣人民的共同努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展，耕地面積和糧食產(chǎn)量迅速恢復(fù)，到1962年底，全縣耕地實(shí)種面積達(dá)到16.8萬畝，全縣834個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中有100個(gè)已經(jīng)恢復(fù)到1957年的生產(chǎn)水平，其中有13個(gè)已經(jīng)超過1957年生產(chǎn)水平。1962年，糧食總產(chǎn)量3 469萬斤，比1960年增長(zhǎng)12%，為1957年總產(chǎn)量的66.1%。大豆、油菜、花生等經(jīng)濟(jì)作物也有較大增長(zhǎng)。畜牧業(yè)獲得較快恢復(fù)，1962年底豬存欄數(shù)為11 154頭，比1961年增加6 326頭，增長(zhǎng)131%；耕牛6 199頭，比1961年增長(zhǎng)29%；小家禽增長(zhǎng)43%o隨著生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，人民生活也得到改善。到1964年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)并超過預(yù)定方案，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到5000萬斤，恢復(fù)到1957年的水平。

　　八、精簡(jiǎn)職工，壓縮城鎮(zhèn)人口

　　1960年8月，中央發(fā)出《關(guān)于全黨動(dòng)手、大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的指示》，提出堅(jiān)決從各方面擠出一切可能擠出的勞力，充實(shí)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線。縣委根據(jù)這一指示精神，于1961年6月成立壓縮勞力工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣、工交、文教、財(cái)貿(mào)等方面的壓縮勞力工作，以進(jìn)一步壓縮城鎮(zhèn)人口，充實(shí)農(nóng)業(yè)第一線。6月，在全縣工業(yè)代表大會(huì)上，確定全縣工業(yè)、企業(yè)在1960年底4 014名勞力的基礎(chǔ)上再精簡(jiǎn)1 748人。7月，在縣委三級(jí)擴(kuò)大會(huì)議上還對(duì)壓編城市人口工作作了部署，要求按6個(gè)農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)一個(gè)非農(nóng)業(yè)人口的比例壓縮，計(jì)劃1961年壓縮2000個(gè)勞力。凡是1958年以后上調(diào)的勞力，不管在哪方面都?jí)夯剞r(nóng)村第一線，機(jī)關(guān)干部家屬動(dòng)員回鄉(xiāng)勞動(dòng)。9月，成立縣委精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)年全縣撤銷機(jī)構(gòu)10個(gè)，精簡(jiǎn)干部186人。1963年又壓縮1 300多名職工回農(nóng)村。精簡(jiǎn)工作至1963年6月基本結(jié)束，全縣共精簡(jiǎn)人員3 914人，壓縮城鎮(zhèn)人口1 279人，減少吃商品糧人數(shù)3 665人，大大緩解了農(nóng)村壓力。

　　九、壓縮基本建設(shè)規(guī)模

　　1960年下半年，清流縣開始加強(qiáng)基本建設(shè)管理，制止盲目投資，壓縮基本建設(shè)規(guī)模。凡未開工的項(xiàng)目一般不再開工；已開工的，除重點(diǎn)項(xiàng)目外，該停的停，該緩建的緩建；對(duì)新建項(xiàng)目從嚴(yán)審批。1962年5月后，執(zhí)行所有的基本建設(shè)都必須按照基本建設(shè)程序辦理。小型建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)家批準(zhǔn)的投資總額內(nèi)，報(bào)上級(jí)審批，不準(zhǔn)搞計(jì)劃外的基本建設(shè)，嚴(yán)禁樓堂館所建設(shè)，對(duì)計(jì)劃外基本建設(shè)，管理部門不撥給資金、物資、勞動(dòng)力。所有的建設(shè)項(xiàng)目，必須在所需材料、設(shè)備、資金、勞力等安排落實(shí)后，才能開工。基本建設(shè)用地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)征用土地辦法。調(diào)整時(shí)期全縣基本建設(shè)完成投資總額為438.40萬元，其中生產(chǎn)性建設(shè)投資276.96萬元，占投資總額的56.4%，非生產(chǎn)性建設(shè)投資161. 44萬元，占43.6%。1961—1965年年間年平均基建投資完成額為87.68萬元，比1958—1960年間年平均基建投資完成額124.43萬元，下降41.9%。

　　十、縮短重工業(yè)戰(zhàn)線，壓縮工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)

　　1961年，黨中央下發(fā)了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（革案）》（即《工業(yè)七十條》）。按照縣委的部署，縣工業(yè)系統(tǒng)開始縮短重工業(yè)戰(zhàn)線，暫時(shí)下馬停產(chǎn)；適當(dāng)降低工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)；難以生存的企業(yè)，將一部分有利于集體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，轉(zhuǎn)為手工業(yè)合作組織，對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行了精簡(jiǎn)。先后關(guān)閉了南山、田口、沙蕪等六個(gè)鐵廠，羅口、長(zhǎng)灌2個(gè)煤礦及501鎢礦，將縣建筑工程隊(duì)轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)，一家集體所有制企業(yè)下放大隊(duì)。工業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展資源型的企業(yè)，重點(diǎn)投資森工企業(yè)，并整頓了縣制材廠，成立了縣化工廠、恢復(fù)了縣農(nóng)械廠。工業(yè)體制經(jīng)過調(diào)整、整頓，全縣至1962年底共有全民所有制企業(yè)15家，集體所有制企業(yè)10家，職工2300人，生產(chǎn)走向正常、穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。

　　在工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上，推行了“五保五定”的經(jīng)濟(jì)核算制度，推廣勞動(dòng)定額、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度等。工業(yè)生產(chǎn)得到進(jìn)一步鞏固和提高，產(chǎn)品的數(shù)量、品種都有所增加。至1962年底，大部分廠已扭轉(zhuǎn)多年虧損的局面，全縣工業(yè)虧損額由1961年的29.7萬元減少到僅1萬元，當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到316萬元。

　　工業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也起了變化：

　　1．比例關(guān)系得以改善。1962年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值316 .11萬元，比1961年后退20.5%，其中生活資科生產(chǎn)總值72.75萬元，占23.01%．；生產(chǎn)資料生產(chǎn)總值243. 36萬元，占76.99%；輕、重工業(yè)比例由1961年的15.1: 84.9調(diào)整為23.09：76.91；2．工業(yè)開始轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道，縣農(nóng)械廠和手工業(yè)社全年直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料產(chǎn)值達(dá)17.75萬元，比1961年的14.51萬元增長(zhǎng)18.2%，鐵木竹三種小農(nóng)具產(chǎn)量，為50 200件，比1961年的24 572件增長(zhǎng)104%；3．通過精簡(jiǎn)職工，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，全年全員勞動(dòng)率比1961年提高了31.5%。

　　1963年開始，除繼續(xù)改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系，壓縮非生產(chǎn)性支出，控制集團(tuán)購買力等外，著重集中財(cái)力支援工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固、充實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。工業(yè)方面開展了增產(chǎn)節(jié)約和“比學(xué)趕幫超”活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)營(yíng)管理，在降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率方面下功夫；開展清倉核資，挖掘企業(yè)潛力，對(duì)虧損企業(yè)給以填平補(bǔ)齊，限制扭虧增盈。充實(shí)了縣農(nóng)械廠等企業(yè)的設(shè)備力量，全縣工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)勃勃生機(jī)。1963年，國(guó)家出于戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)“小三線”建設(shè)，一批省屬國(guó)防工業(yè)企業(yè)、火力發(fā)電廠，洪流機(jī)器廠、機(jī)修廠等陸續(xù)在本縣興建，進(jìn)一步帶動(dòng)了清流縣工業(yè)的發(fā)展，1964年，在調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照縣制定的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，恢復(fù)和新建了鎢礦、煤礦等一批國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)，開始籌建加工廠、香料廠。到年底，全縣國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)增至35家，集體企業(yè)增至24家，工業(yè)利潤(rùn)逐年增長(zhǎng)。

　　十一、穩(wěn)定市場(chǎng)，制止通貨膨脹

　　1958年開始，由于違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，致使市場(chǎng)物資供應(yīng)緊張，供需矛盾突出，通貨膨脹現(xiàn)象嚴(yán)重，造成人民生活水平下降。國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整初期，雖然開放了農(nóng)村集市貿(mào)易，恢復(fù)供銷社，但物資緊張狀況并未得到緩解，許多投機(jī)分子乘機(jī)大肆長(zhǎng)途販運(yùn)，轉(zhuǎn)手倒賣，牟取暴利，一些農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商，少數(shù)單位職工也加入到短途販運(yùn)的行列，市場(chǎng)一度出現(xiàn)混亂局面，集市價(jià)格居高不下，無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。為此，縣委專門召開市場(chǎng)安排工作會(huì)，根據(jù)“管而不死，活而不亂”的原則，制定了一系列措施，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行整頓和加強(qiáng)管理，主要有：

　　大張旗鼓地開展政策宣傳和社會(huì)主義教育活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳管一、二類物資，管投機(jī)倒把、二盤商、長(zhǎng)途販運(yùn)、外來采購人員、棄農(nóng)經(jīng)商和社會(huì)集團(tuán)購買力，幫助群眾提高認(rèn)識(shí)。

　　整頓和健全市管會(huì)，各公社成立市管會(huì)，大隊(duì)成立市管小組，小隊(duì)有市管員，做到層層有機(jī)構(gòu)，事事有人管，以保證市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　澄清無證攤販情況，開展申請(qǐng)登記，符合條件的給以發(fā)證，堅(jiān)決取締無證攤販，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。動(dòng)員棄農(nóng)經(jīng)商人員歸隊(duì)，對(duì)單位職工從事短途販運(yùn)的開展批評(píng)教育。

　　對(duì)投機(jī)倒把活動(dòng)進(jìn)行摸底站隊(duì)，分清主次，分別處理，堅(jiān)持打擊倒手轉(zhuǎn)賣，非法經(jīng)營(yíng)。

　　加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)管理，規(guī)定一般農(nóng)村利潤(rùn)不得超過20%，城鎮(zhèn)利潤(rùn)不得超過25%。1962年11月，縣物價(jià)管理委員會(huì)成立后，對(duì)全縣消費(fèi)品零售價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等開展全面審查，糾正物價(jià)混亂現(xiàn)象。

　　嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購買力，以免沖擊市場(chǎng)，一般單位壓縮指標(biāo)均在30%以上。禁止社會(huì)集團(tuán)進(jìn)入集市購買，只能通過國(guó)營(yíng)、供銷部門或農(nóng)民貿(mào)易服務(wù)部進(jìn)行代購代銷，不得與生產(chǎn)單位直接掛鉤協(xié)作和交換一、二類物資，并在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展廈對(duì)商品走后門活動(dòng)。

　　在開放三類物資，增加上市品種的同時(shí)，絕對(duì)禁止一類物資進(jìn)入集市，二類物資在未完成國(guó)家定購合同關(guān)系之前不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)一、二類物資黑市交易，一但發(fā)現(xiàn)，視其情節(jié)輕重，給予處理。

　　為緩和市場(chǎng)供需矛盾，減輕市場(chǎng)壓力，在穩(wěn)定18種基本生活必需品價(jià)格基礎(chǔ)上，1961年對(duì)高級(jí)糖果、糕點(diǎn)及部分日用工業(yè)品實(shí)行高價(jià)敞開供應(yīng)，既回籠貨幣，又滿足了部分消費(fèi)者需要。供銷部門為方便群眾購物，還增設(shè)基層固定和臨時(shí)供銷點(diǎn)45個(gè)，并積極組織貨源，增加上市品種，1962年開始議價(jià)收購一批糧油、肉類、京果、海產(chǎn)、糖煙酒等到城市市場(chǎng)議價(jià)銷售。

　　通過市場(chǎng)整頓和加強(qiáng)管理，密切了城鄉(xiāng)物資交流，市場(chǎng)重新活躍起來，品種增多，物價(jià)趨于穩(wěn)定。1962年，社會(huì)商品零售總額達(dá)517萬元，比1961年增長(zhǎng)47.9%。全縣當(dāng)年實(shí)有商品購買力685. 17萬元，比1957年增長(zhǎng)83.20%，人均商品購買力達(dá)90.9元，比1957年增長(zhǎng)65.5%。1963年，市場(chǎng)全面好轉(zhuǎn)，除按規(guī)定收取布票、糧票的外，大部分商品敞開供應(yīng)，物價(jià)穩(wěn)中有降。隨著商品供應(yīng)量的增加，高價(jià)商品都降為平價(jià)，集市貿(mào)易價(jià)格也接近國(guó)家牌價(jià)，個(gè)別商品價(jià)格甚至低于國(guó)家牌價(jià)，各種副食品和工業(yè)品供應(yīng)充足，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)一片繁榮景象。1965年，社會(huì)商品零售總額達(dá)739萬元，比1957年增加394萬元。

　　為了早日解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)而造成的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，采取了一系列增收減支的措施：1.1961年清理凍結(jié)各單位存款20多萬元，以保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)；2．大力壓縮社會(huì)集團(tuán)購買力。1961年全縣壓縮社會(huì)集團(tuán)購買力節(jié)約資金11萬元。緊縮財(cái)政支出，壓縮非生產(chǎn)性開支，1963年非生產(chǎn)性建設(shè)支出75萬元，比1962年減少4萬元；3．精簡(jiǎn)職工，減少財(cái)政支出共35萬多元；4．壓縮基本建設(shè)規(guī)模。調(diào)整期間基建年平均投資完成額為87.68萬元，比1958—1960年間的投資完成額下降41.9%，有效緩解了資金緊張狀況；5．回籠貨幣，高價(jià)敞開供應(yīng)一些物資。當(dāng)年高級(jí)商品銷售積累資金達(dá)1.5萬元；6．金融信貸部門積極控制貨幣投放，加強(qiáng)資金管理。1962年，貨幣投放792.8萬元，貨幣回籠582萬元，貨幣投差210.8萬元，比1961年下降29%。1963年貨幣投差又在1962年基礎(chǔ)上再下降17.8%；7．開展清倉核資，幫助企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，限期扭虧為盈，以增加稅源。1963年，工商稅收入達(dá)55.7萬多元，比1962年增長(zhǎng)17.7%。1962年底，企業(yè)基本消滅虧損，至1963年企業(yè)已上繳利潤(rùn)10.1萬元。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣人民五年的艱苦奮斗，終于使工農(nóng)業(yè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況全面好轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過歷史最高水平。1965年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到859.56萬元，比1962年的527.6萬元，增長(zhǎng)62.9%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到6 300萬斤，比1962年的3 459萬斤，增長(zhǎng)82.1%。經(jīng)濟(jì)作物也有所增長(zhǎng)，大豆產(chǎn)量達(dá)5 263擔(dān)，花生產(chǎn)量816扭。畜牧業(yè)也得到恢復(fù)發(fā)展，毛豬存欄25 000頭，飼養(yǎng)耕牛8 000頭。

　　工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。1965年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到475.05萬元，比1957年增長(zhǎng)4.5倍。比1962年增長(zhǎng)50%。生產(chǎn)的主要工業(yè)產(chǎn)品有松香12415噸，松節(jié)油294.8噸，木材59 650立方米，土紙189.9噸，發(fā)電量49.17萬度，鐵竹木農(nóng)具62 400件。全民全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到3038元，比1957年提高7.4倍，比1962年提高149%。

　　市場(chǎng)供應(yīng)顯著改善，物價(jià)穩(wěn)定，財(cái)政收支平衡。1965年，社會(huì)商品零售總額達(dá)739萬元，比1957年增長(zhǎng)114%。各種食品和工業(yè)日用品供應(yīng)充足，其中縫紉機(jī)由1957年僅銷售1臺(tái)增加到102臺(tái)，棉布銷售43.40萬米。隨著商品供應(yīng)量的增加，高價(jià)商品都已改為平價(jià)，集市價(jià)格接近國(guó)家牌價(jià)，有的甚至低于國(guó)家牌價(jià)，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)一片繁榮景象。

　　財(cái)政做到當(dāng)年平衡，略有節(jié)余。1965年財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入140.3萬元，上年結(jié)余及超收分成66.1萬元，支出182.5萬元，收支相抵年終結(jié)余23.9萬元。

　　文化、教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)迅速發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，帶動(dòng)了文教衛(wèi)生等事業(yè)迅猛發(fā)展。全縣茌校生人數(shù)由1957年的323人上升到7 384人，其中小學(xué)生在校生人數(shù)6 853人，中學(xué)在校生人數(shù)530人，各類中小學(xué)校由1957年的93所增加到160所。醫(yī)療機(jī)構(gòu)由1957年的15個(gè)上升到70個(gè)，醫(yī)療床位數(shù)增加到191張。全縣有各類科技人員173人，比1962年98人增長(zhǎng)了76.5%，在推廣農(nóng)、林、畜牧水產(chǎn)技術(shù)及醫(yī)療科研等方面都取得了顯著成就。

　　這一歷史時(shí)期，清流縣在調(diào)整中也存在一些失誤，主要是在整風(fēng)整社及“社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)”過程中，受階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化錯(cuò)誤的影響，把農(nóng)業(yè)自發(fā)出現(xiàn)的符合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的“包產(chǎn)到戶”作業(yè)形式，斥為“單干風(fēng)”、“資本主義的東西”，全縣205個(gè)大隊(duì)被迫改變“三包一獎(jiǎng)”等有利于生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營(yíng)和管理方式，對(duì)社隊(duì)企業(yè)的興辦及發(fā)展也因怕影響糧食生產(chǎn)及多種經(jīng)營(yíng)而加以限制。1965年又不適當(dāng)?shù)夭扇×艘恍┫拗扑缴毯献魃痰杲?jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模的措施，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在一定程度上制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。這些教訓(xùn)在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須引以為鑒。

本專題為清流縣黨史研究室集體創(chuàng)作，執(zhí)筆人曾嫦珊：原黨史研究室工作人員，現(xiàn)清流縣方志辦主任。

　　（曾嫦珊  執(zhí)筆）